Актуальные проблемы бюджетного регулирования в современной России

На сегодняшний день все более актуальным для каждого государства становится вопрос о бюджетном регулировании.

Бюджетное регулирование территории определяется, прежде всего, типом регионального развития, который обусловлен экономической политикой, реализуемой властью субъекта РФ.

Соц податиw

Оборона

Правоохраиит. система

Нац. экономии

Общегос. вопросы Межйюджетные трансферты Обсаживание гос. долга

Образованна

Здравоохранение

Культура

СМИ

ЖКХ

Фитхультура и спорт

Охрана охр. среды

27.70%

19,20%

12.70%

15,90%

7.20%

4.20%

4,10%

3.60%

3.00%

0.60%

0.50%

0,50%

0,40%

0,40%

Рисунок 1 - Структура бюджета РФ за 2016 год[1]

Таким образом, большая часть бюджета РФ за 2016 год ушла на реализацию    программа    социальной    политики, обороны,

правоохранительной системы и национальной экономики. [1]

Бюджетное регулирование в Российской Федерации проводится по регионам.

Стратегия регионального развития может быть ориентирована либо на максимальные темпы экономического роста, либо на выравнивание уровня развития территорий субфедерации.

Первая модель характеризуется преимущественным финансированием проектов, обеспечивающих темпы роста региона, при минимизации финансовой помощи реципиентам.

Вторая модель сглаживает территориальное неравенство, однако в условиях увеличения средств на поддержание менее обеспеченных территорий темпы роста региона замедляются. [2]

В РФ сегодня реализуется модель территориального выравнивания, а наиболее часто используемый механизм - нормативный метод планирования расходов. [3]

В России часто используется метод, базирующийся на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Использование данного метода выявило ряд проблем:

• А.    Недостатки количественных механизмов данного подхода:

• 1.    При отсутствии государственных социальных стандартов понятие норматива вызывает сомнение, ибо устанавливался регионом исходя из доходного потенциала территории, и являлся лишь механизмом выравнивания.

• 2.    Формировался потребительский подход органов местного самоуправления к расчету нормативов и формированию расходной части бюджетов: больше нормативов и выше норматив – больше денег.

• 3.    Ежегодный пересмотр нормативов в связи с инфляцией обуславливал рост бюджета текущих расходов и обострял проблему инвестиций, наращивание которых упиралось в необходимость сокращения бюджета текущих расходов.

Б. Процедура формирования бюджета:

• 1.    Расчет показателей бюджета и их согласование администрацией области с органами местного самоуправления.

• 2.    Рассмотрение проекта бюджета Законодательным собранием области и согласительной комиссией, рассматривающей разногласия с территориями в каждом из трех чтений.

• 3.    Согласование расчетных показателей бюджета с органами местного самоуправления и формирование утверждаемых проектов бюджетов в регионе.

• В.    Исполненные показатели бюджета отличаются от запланированной структуры расходов.

Все расходы бюджета условно разделены на группы:

• 1.    В первую группу включены расходы, определяющие минимальную бюджетную обеспеченность:

• -    заработная плата с начислениями в пределах нормативной сети;

• -    расходы на оплату тепловой и электрической энергии в бюджетных учреждениях исходя из лимитов потребления;

• -    расходы на отопление и водоснабжение жилищного фонда исходя из нормативов потребления; доплаты к пенсиям, определяемые прямым счетом;

• -    субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из потребности; расходы на реализацию федеральных нормативных актов в пределах средств из федерального фонда компенсации, а областных законодательных актов - исходя из потребности, рассчитываемой на основании фактических расходов и передаваемых в полном объеме;

• -    страховые взносы за неработающее население в ФОМС.

• 2.    Во вторую группу включены расходы, определяемые в процентном соотношении к объему консолидированного бюджета субъекта РФ:

• -    общий объем расходов на реализацию целевых программ (6% от доходов консолидированного бюджета);

• -    общий объем бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры и бюджета содействия инвестициям (5% от доходов консолидированного бюджета);

• -    резерв выравнивания экономического положения территории (2,5% от доходов консолидированного бюджета);

• -    компенсация затрат административному центру области (5% от «минимальногобюджета» субъекта РФ).

• 3.    В третью группу включены расходы, распределяемые между местными бюджетами и планируемые в зависимости от численности постоянно проживающего населения:

• -    оплата хозяйственных расходов, медикаментов, канцелярских расходов, мягкого инвентаря и оборудования, транспортных услуг, услуг

связи, командировочных, коммунальных услуг за исключением тепловой и электрической энергии, прочие текущие расходы;

• -    капитальные вложения.

Анализ рассматриваемого метода планирования расходов бюджета в РФ выявил его главный, на наш взгляд, недостаток по сравнению с предыдущим: утрачено влияние представительной власти на формирование бюджета в регионе.[4]

Кроме того, в процессе реализации данного подхода выявлены следующие проблемы:

• 1.    Существуют разные варианты определения объема расходов собственно областного бюджета, не имеющих привязки к численности населения и общего объема средств бюджета по отраслям и направлениям. Выбранный метод может оказать существенное влияние на объемы бюджетного регулирования, и здесь опять-таки предпочтения отдаются нормативному методу.

• 2.    В бюджетном регулировании необходимо учитывать территориальную специфику (износ жилищного фонда, обеспеченность коммунальными услугами, объем социальной сферы и степень ее достаточности, транспортная доступность и т. д.) путем установления интегральных коэффициентов, рассчитанных методами математического моделирования.

• 3.    Обеспечение опережающего роста инвестиционной составляющей бюджета.

• 4.    Повышение заинтересованности муниципальных властей в становлении бюджетного федерализма.

• 5.    Проблема «межбюджетных перетоков» (оплата услуг образования, здравоохранения, оказанных жителю другого муниципального образования).

• 6.    Расчет средств оплаты труда в различных отраслях бюджетной сферы. Расчет фонда оплаты труда в регионе.

• 7.    Расчет лимитов потребления ТЭР нормативной сети.

Таким образом, решение этих проблем бюджетного регулирования – следующий шаг на пути реформирования бюджетного регулирования в Российской Федерации.