Актуальные проблемы формирования бюджетов муниципальных образований России в условиях бюджетной реформы

В настоящее время в России продолжается бюджетная реформа, направленная на перераспределение финансовых обязательств и бюджетных полномочий с верхних уровней к нижним уровням управления. Одной из основных целей реформы на муниципальном уровне является становление местного самоуправления как экономически самостоятельного и юридически совершенного института гражданского общества в федеративном государстве, которым является Россия. С одной стороны, реформа преследует выполнение ряда задач, которые должны оказать положительное влияние на механизм формирования бюджетов муниципальных образований:

• -    разграничить полномочия между исполнительными и представительными органами местного самоуправления, в том числе и между субъектом РФ и местным уровнем;

• -    обеспечить сбалансированность между закрепленными доходами и расходными обязательствами каждого уровня бюджетной системы;

• -    оптимизировать    межбюджетные     и    имущественные

отношения; усилить административную и гражданскую ответственность муниципальных органов власти;

• -    определить эффективные с социально-экономической точки зрения границы муниципалитетов;

• -    установить алгоритм распределения финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, сочетающий принципы стимулирования, самостоятельности и выравнивания объективно-существующей асимметрии;

• -    привлечь население к активному участию в деятельности местного самоуправления.

Серьезную озабоченность вызывает несбалансированность местного бюджета в обеспечении принимаемых расходных обязательств. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего – при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются. При этом количество закрепленных источников пополнения местных бюджетов за период реформы местного самоуправления было значительно сокращено. В результате изменений налогового и бюджетного законодательства с 2005 г. местных налогов осталось всего два – земельный налог и налог на имущество физических лиц. Одновременно были существенно сокращены нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов. В 2014-2015 гг. произошло еще большее сокращение собственных доходов муниципалитетов и их падение и в полную финансовую зависимость регионов. Это связано, в том числе с отменой авансовых платежей по земельному налогу и по налогу на имущество физических лиц, потери от которого по итогам 2014 г, со слов экспертов, составили около 35 млрд. руб. [1].

Таким образом, в результате перераспределения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, налоговые источники пополнения местных бюджетов были существенно сокращены, а количество расходных полномочий – увеличено. А собственные доходы местных бюджетов позволяют обеспечить лишь такие необходимые расходы, как выплата заработной платы и оплата коммунальных услуг. Недостаточность средств приводит к сокращению реальных расходов местных бюджетов, тем самым замедляя реформу местного самоуправления и бюджетного процесса в целом. Произошедшие изменения в организационно-экономической структуре органов самоуправления и их финансовой базе еще более усилили финансовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти РФ, а в итоге зависимость местных бюджетов от механизма межбюджетного регулирования. Например, районные бюджеты переполнены субвенциями по исполнению государственных полномочий, тем самым, условно становятся нижним уровнем государственной власти. Одновременно бюджетная реформа ослабила фискальные стимулы от привлечения инвесторов на территорию муниципального образования, поддержки малого и среднего предпринимательства. Дело в том, что основное увеличение налоговых поступлений в результате экономического роста, открытия новых производств происходит в отношении федерального и региональных бюджетов. В итоге, на местах сложилась слаборазвитая система поддержки инвестиций. На муниципальном уровне недостаточно разработан механизм осуществления муниципальных и государственных инвестиций, отсутствуют процедуры и методологии оценки обоснованности планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств в инвестиционных проектах. Актуальные проблемы формирования бюджетов муниципальных образований России состоят в следующем: отсутствие соотношения расходных полномочий органов местного самоуправления и закрепленных доходных источников местных бюджетов; высокий уровень финансовой зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформирование бюджетной системы в России не сняло актуальности реализации дальнейших изменений механизма формирования муниципального бюджета

– это подтверждается целым комплексом нерешенных проблем.[2].