Актуальные проблемы государственного регулирования неформальной занятости в России

На законодательном уровне вопросы регулирования проблем занятости и безработицы в России осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» №1032-1 от 19 апреля 1991 года, а также принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 года Положением «О порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице».

Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Так, статья 1 данного закона устанавливает, что «Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

К сожалению, проблема неформальной занятости (то есть работа на предприятии без официального трудоустройства) остается крайне негативной тенденцией в стране. Тысячи граждан работают без официального трудоустройства и это негативно сказывается как на самих работниках, так и на бюджете: люди не имеют никаких законных социальных гарантий, остаются с минимальными пенсиями и страховыми выплатами.

Главным направлением решения данной проблемы является создание системы мер воздействия, способных уменьшить масштабы данного явления. Для категорий российских граждан, включая внутренних мигрантов, необходимо усовершенствовать трудовое и налоговое законодательство. Должны быть институционально закреплены в Трудовом кодексе России нестандартные формы занятости, как, например, дистанционная.

На рисунке 1 представлена структура неформальной занятости по различным секторам российской экономики.

Источник: Росстат

Рисунок 1. Структура неформальной занятости в РФ

Особую обеспокоенность вызывает негативная тенденция увеличения среди занятых в неформальном секторе экономики граждан, имеющих профессиональное образование: с 54,1% в 2005 году до 62,4% в

2015 году (см. рисунок 2).

Рисунок 2 – Образовательная структура занятых в неформальном секторе экономики России в 2005 и 2015 годах, %

По нашему мнению, существуют основания полагать, что неформальная занятость на сегодняшний день практически полностью утратила свои зарплатные преимущества и представляет собой не альтернативу официальному трудоустройству, а выход из безработицы. Опираясь на данный тезис, можно с уверенностью говорить, что рассмотренная тенденция роста среди неформально занятых лиц с профессиональным образованием говорит о все увеличивающемся дисбалансе рынка труда и рынка образовательных услуг. Для решения данной проблемы необходимо более активное привлечение работодателей к формированию программ профессионального образования, а также обеспечение их согласованности с прогнозами потребности экономики страны в трудовых ресурсах.

Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно -разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях. Одним из социальных партнеров является объединение работодателей, которое должно обратить внимание на проблему неформальной занятости.

На наш взгляд, необходимо создание государственного органа, специализирующегося на ведении учета как работодателей, предоставляющих дистанционную работу, так и работников. На региональном и местном уровнях необходимо вести статистический учет не только всех занятых дистанционным трудом, но и желающих такими быть.

Важное значение имеет дальнейшее совершенствование налоговой системы. Снижение административного давления на малый бизнес, упрощение налоговой и бухгалтерской отчетности - одно из основных условий легализации теневого мелкого бизнеса.

Со стороны государственных органов по труду и общественных организаций актуальным становится активизация просветительноразъяснительной работы среди населения о легализации трудовых отношений как единственно цивилизованном методе повышения взаимной ответственности работодателя и работника, а также повышения уровня государственных гарантий на социальную защиту работников (социальное страхование, пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование).

Разумеется, следует продолжать активную реформу заработной платы в формальном секторе, что будет, несомненно, сужать возможности и привлекательность неформального сектора. Для категории иностранных граждан в концепции государственной миграционной политики (в настоящее время завершается ее разработка) целесообразно предусмотреть формы и методы легализации трудовых мигрантов.

Одним из принципов концепции должно быть положение, что интеграция мигрантов в российское общество невозможна без легальной трудовой деятельности. В стратегических проектах России уже озвучены очень важные политические, экономические и социальные меры по отношению к трудовым иностранным мигрантам.

Так, например, предлагается создание органа, отвечающего за вопросы национальной политики, основанной на гражданском патриотизме. Планируется повысить эффективность миграционной политики за счет выставления приоритета в пользу квалификации, компетентности. Отмечается необходимость проведения политики адаптации мигрантов в современное российское общество с введением обязательного экзамена по русскому языку, истории России и русской литературе, и основам государства и права. Этот экзамен будет проводиться как за счет государства, так и за счет работодателей.

Необходимо выстраивать систему оценки потребностей в трудовых ресурсах и квалифицированной рабочей силе. Нельзя забывать и об интеграционных аспектах миграции. Важно обеспечить атмосферу толерантности, без которой невозможно цивилизованное и мирное проживание мигрантов. Осуществление этих мер будет способствовать развитию цивилизованных трудовых отношений и смягчению негативных последствий неформальной занятости.

Работа по решению проблем занятости, в том числе и неформальной, – это непрерывный процесс, соответствующий внутренним условиям страны и основанный на изучении всего накопленного опыта в части регулирования занятости.