Актуальные проблемы местного самоуправления в России, предложения по совершенствованию

Местное самоуправление Российской Федерации осуществляет свою деятельность не так эффективно, как было изначально задумано во время принятия Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следует сразу отметить, что содержащееся в данном законе определение местного самоуправления практически противоположно тому, что заложено в Европейской Хартии местного самоуправления. В ФЗ «Об общих принципах…» местное самоуправление определяется как «форма осуществления народом своей власти», а в Европейской Хартии – «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [3].

Но в Российской Федерации органы местного самоуправления принимают законодательные акты на основе уже имеющейся нормативноправовой базы вышестоящего уровня власти. Все издаваемые нормативноправовые акты муниципалитетов не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и Законам субъектов Российской Федерации. На основание этого, можно сделать вывод, что в процессе принятия нормативно-правовых актов местными властями используется так называемый шаблонный метод.

Таким образом, самостоятельность местных властей в части регламентации своей деятельности под свою ответственность ничтожна. Решением данной проблемы может стать наделение местной власти большей самостоятельностью, отстраняясь от государственной власти, как минимум в решением вопросов местного значения.

Но из этого вытекает следующая проблема – недостаточный уровень финансовой самостоятельности муниципалитетов. Проведя анализ бюджета любого муниципального образования, мы видим, что в доходной части бюджетов местного уровня существенный объем составляют межбюджетные трансферты: дотации, субсидии и субвенции. В случае, если государство не будет оказывать финансовой поддержки местному самоуправлению, исполнение местных бюджетов будет завершаться дефицитом, что в свою очередь приведет к экономическому кризису муниципального образования и в этом случае о социально-экономическом развитии говорить уже не придется.

Необходимо снижать зависимость регионов от финансовой поддержки государства. Особое внимание следует уделить налоговым доходам, а именно «потенциальным» налоговым доходам, таким как недоимки по налогам и сборам. Органам местного самоуправления необходимо вести мониторинг по задолженности и разработать план мероприятий по взысканию недоимок в местный бюджет.

Для укрепления финансовой самостоятельности важно наращивать поступление неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований.

Во-первых, следует провести корректировку методики установления арендной платы за муниципальное имущество, максимально приблизив ставки к среднерыночным. Также, необходимо пересмотреть тенденцию продажи муниципального имущество в пользу передачи в аренд, т.к. периодические арендные платежи в сумме превысят однократную прибыль по продаже.

Во-вторых, провести мероприятия по составлению перечня имущества, которое может быть передано в доверительное управление или под залог.

В-третьих, необходимо рассмотреть возможность приватизации муниципальных унитарных предприятий, т.к. статус унитарного предприятия определяет субсидиарную ответственность по обязательствам унитарного предприятия, что несет в себе определенный риск для финансового положения муниципального образования. В то же время, еще одна положительная сторона приватизации МУПов – увеличение объема налоговых поступлений от частного бизнеса, в отличие от поступавших ранее налоговых выплат от унитарного предприятия.

Еще одна немаловажная проблема местного самоуправления – низкий уровень социально-экономического развития населения. Этому способствует ряд причин: низкий уровень доходов на селе, высокий уровень безработицы, отток сельского населения трудоспособного возраста в города. Следовательно, необходимо создание дополнительных рабочих мест и повышение уровня доходов населения.

В качестве решения данной проблемы органам местного самоуправления необходимо оказывать содействие в развитии сельского хозяйства. На данный момент ситуация в агропромышленном комплексе удручающая, земли сельхоз назначения во многих муниципальных образованиях простаивают, за неимением средств на приобретение сельскохозяйственной техники и ГСМ. Цены на сельхоз продукцию ниже рыночных, и как следствие – низкая рентабельность данной отрасли, которая не привлекает инвесторов.

Следует разработать план мероприятий по поддержания агропромышленного комплекса как органами местного самоуправления, так и государства в целом. Следует рассмотреть введения государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию. Рыночное ценообразование на продукцию АПК проявляет свою неэффективность и несостоятельность в вопросе распределения ресурсов и социальной справедливости. Следовательно, это не что иное, как недостатки рынка, характерные для сельскохозяйственной отрасли, требующие государственного разрешения проблемы в форме регулирования.

Развитие агропромышленного комплекса может решить такие проблемы как: безработица – будут созданы дополнительные рабочие места, низкий уровень доходов – укрепиться финансовое состояние АПК, что позволит увеличить заработную плату рабочим, а это, в свою очередь, поднимет имидж совхозов, колхозов, фермерских хозяйств в глазах населения, и будет способствовать привлечению молодых специалистов в сельскую местность.

Таким образом, местное самоуправление в России требует разработки мер по совершенствованию местного самоуправления. Очень важно донести до населения суть местного самоуправления, т.к. у населения отсутствует понимание данного термина и как следствие, потребности участвовать в его осуществлении. Следовательно, речи об «осуществления народом своей власти» идти на данный момент не может.

В заключении нужно отметить, что в данной работе представлены только основные проблемы и пути их решения для дальнейшего развития муниципальной власти. Некоторые, из указанных выше предложений, уже используются в муниципальных образованиях. Необходимо учесть, что реализация данных решений не возможна без комплексного подхода всех уровней власти и, в первую очередь, следует помнить о том, что главная цель совершенствования местного самоуправления – установление доверительных отношений между населением и органами власти.