Актуальные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в России

Обеспечение продовольственной безопасности России регулируется на федеральном, региональном и местном уровнях с помощью нормативноправовых актов. На федеральном уровне утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Доктрина определяет продовольственную безопасность следующим образом:

«Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской

Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни» [1].

Продовольственная безопасность складывается из физической и экономической доступности продовольствия. Это означает, что продовольствие должно в достаточных объемах производиться на территории страны по ценам, доступным гражданам с различными уровнями доходов.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны продукцией, соответствующей внутреннему спросу подкритерием качества и количества [1]. Ответственность за обеспечение данной цели, сформулированной в Доктрине, лежит на региональных органах власти, самостоятельно разрабатывающих программы продовольственного обеспечения в зависимости от экономической структуры и возможностей региона.

С введением продовольственного эмбарго в 2014 году в России повысилась важность вопроса внутреннего производства продовольственных товаров, так как максимально сократились внешние источники импорта продовольствия. Данная радикальная мера придала импульс для активного развития сельского хозяйства в России. Так за 2014-2016 гг. было зафиксировано увеличение инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий на 16,3%. В результате этого было достигнуто увеличение доли сектора сельского хозяйства в ВВП с 2,2% до 3,5% за соответствующий период [4].

В наибольшей степени на продовольственное эмбарго отреагировали производители сахарной свеклы: увеличение продаж в натуральном выражении составило 51,5% с 2014 по 2017 год. Продажи зерна возросли 25,7% с 2014 по 2017 год. В 2016 году Россия стала мировым лидером по экспорту зерна. Продажи картофеля и других овощей в долгосрочном тренде остались без изменений по сравнению периодом до введения эмбарго [4].

В сфере животноводства наибольшего роста достигли продажи мяса животных: свиньи (4,2%), птицы (8,9%) за 2016-2017 года. При этом не произошло существенных изменений в проданном объеме молока и яиц [4]. Таким образом, продовольственное эмбарго произвело неоднородный стимулирующий эффект на различные отрасли растениеводства и животноводства.

При оценке экономической доступности продовольствия как одного из критериев продовольственной безопасности необходимо рассматривать показатель Индекс потребительских цен на продовольственные товары.

Рисунок 1 - Индекс потребительских цен на продовольственные товары за 2013-2017 гг.,%

Рисунок показывает наличие инфляции на продовольственные товары в размере от 1,07% до 11,5% в год. Инфляция на продовольственные продукты существенно возросла в период 2014-2015 гг., когда данный показатель составил 11,4% и 11,5%. Повышение инфляции может свидетельствовать об образовавшемся дисбалансе спроса и предложения на продовольственном рынке в данный период времени, что показывает неготовность внутренней системы России к введению жестких продовольственных санкций. В 2014-2015 годах снизилась продовольственная безопасность за счет снижения экономической доступности продовольствия. В 2016-2017 годах темпы роста цен сократились, так как цены достигли равновесия на более высоком уровне [5].

Оценить продовольственную безопасность страны возможно с помощью индекса продовольственной безопасности стран мира. Значение индекса варьируется от 0 (полностью неудовлетворительно) до 100 (полностью удовлетворительно), значение объединится на основании анализа 28 показателей. В рейтинге стран по данному индексу в 2016 году Россия заняла 43 место со значением 63,8 [2]. В 2014 году Россия занимала 40 место с индексом 62,7 [3]. Из этого следует, что продовольственная безопасность России была снижена.

Таким образом, в России настоящее время сформированы благоприятные условия для развития сельскохозяйственного бизнеса. Однако, как показал анализ, данное стимулирование оказало негативное влияние на продовольственную безопасность страны. Во-первых, не во всех секторах сельского хозяйства продовольственное эмбарго простимулировало увеличение натурального объема производства. Во-вторых, введение эмбарго сопровождалось установлением равновесной цены на продовольственные товары на более высоком уровне, что означает снижение экономической доступности продовольственных товаров. В сложившейся ситуации для повышения продовольственной безопасности региональным органам власти необходимо в форме субсидий поддержать сельскохозяйственные организации в определенных направлениях для удешевления продовольственных товаров в долгосрочной перспективе.