Актуальные проблемы правового обеспечения государственного регулирования повышения продуктивности земель сельскохозяйственного назначения

Проблемы правового обеспечения государственного регулирования повышения продуктивности земель сельскохозяйственного назначения являются в настоящее время актуальными. К сожалению, существующие на сегодняшний    день    положения    нормативно-правовых    актов, устанавливающих правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, охрану плодородия почв, не все реализуются на практике.

Общие вопросы правового режима земель сельскохозяйственного назначения нашли свое отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсам земельного и аграрного права [5,6].

Проблемы

правового

регулирования

оборота

земель

сельскохозяйственного назначения рассматривались в работах таких ученых, как [7-13].

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Правовое регулирование - деятельность конституционно установленных или уполномоченных государственных органов по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата [6].

Правовые основы охраны земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации определены Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ. В соответствии с п.1 ст.123 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г., земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Нормативными правовыми актами, определяющими основы комплексной государственной аграрной политики по развитию сельского хозяйства, являются Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264 - ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; Федеральные закон № 136 - ФЗ (ЗК РФ); Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101 - ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (с измен. и доп.); утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы; региональная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан»; Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012-2017 годы», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 03 марта 2012 года № 293-р; Постановление Правительства РФ № 491 от 15 июля 1992 года «О мониторинге земель»; Государственная федеральная программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации на 2014-2020гг, подпрограмма «Развитие мелиорации земель в Республике Башкортостан на 2014-2020гг»; региональное постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 июня 2013г. №278, «О поддержании почвенного плодородия» [1-4, 14,15].

Недостатком указанных программ является то, что в них отсутствуют механизмы, обеспечивающие своевременность и эффективность расходования бюджетных средств, не сформулированы в достаточном объеме критерии оценки деятельности должностных лиц, неясно закреплен правовой статус собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения. Для привлечения собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения к более активному участию в существующих программах необходимо более подробно урегулировать их права и обязанности, создать эффективные правовые механизмы контроля за исполнением целей программ.

Сохранение количественных показателей земель сельскохозяйственного назначения обеспечивается правовым регулированием системы устойчивого развития сельских территорий посредством территориального планирования и внутрихозяйственного землеустройства, осуществляемых на основе усовершенствованной системы классификации земель сельскохозяйственного назначения в зависимости от их пригодности для ведения сельскохозяйственного производства, возмещения потерь сельскохозяйственного производства в случае перевода этих земель в другую категорию и формирования правовых условий развития сельскохозяйственного производства и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот [5].

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение правил рационального их использования. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения, т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственнотерриториального базиса. Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ [1]. Существует система нормативных актов, которая состоит из нескольких уровней. Однако она до конца не сформирована и нуждается в совершенствовании.