Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России

В настоящее время становится всё более актуальным вопрос о реформировании местного самоуправления в России, поскольку это - не просто местная власть, оказывающая общественные услуги, а фундамент всей политической и экономической системы. Проблемы развития страны невозможно решить без подлинного и самостоятельного местного самоуправления, поскольку именно на этом уровне в первую очередь формируются и выражаются общественные потребности граждан. В вою очередь, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без деятельного участия граждан и общественных институтов, способных взять на себя ответственность за будущее страны, а также без правильного законодательного регулирования [1, с. 73].

Общей целью развития местной демократии и самоуправления в России должна быть поддержка развития местного самоуправления и местных форм представительной демократии. Конкретными целями здесь видятся:

• -    развитие нормативно-правовой базы местной демократии и самоуправления;

• -    разработка концепции «совместного управления»;

• -    укрепление роли общественных организаций и других партнерских структур на местном уровне в области разработки муниципальной политики;

• -    привлечение внимания местного населения, региональных и федеральных властей к вопросам местного самоуправления [4, с. 577].

Важную роль играет также изменение системы информирования органов государственной власти о реальных интересах, проблемах и нуждах местных сообществ, что предусматривает отработку эффективных механизмов своевременного и полного информирования граждан по наиболее важным вопросам жизнедеятельности муниципалитетов, а также об их правах и обязанностях, роли, которую они могут играть в процессе принятия решений наместах, и, как следствие, отработку механизмов, позволяющих принимать управленческие решения с учетом этих интересов. Как способ реализации этих задач возможна разработка методических рекомендаций и механизмов согласования интересов органов власти различных уровней, уполномоченных представителей граждан, общественных организаций, бизнес-сообществ [2, с. 596].Это предполагает совершенствование механизмов информационного обмена, обсуждения и согласования интересов как по вертикали - между органами власти разных уровней, так и по горизонтали - между всеми заинтересованными сторонами на местном, региональном, межрегиональном уровне.

Сегодня в России еще недостаточно развиты институты гражданского общества, которые могли бы эффективно контролировать муниципальную власть. И вот здесь законодатель должен восполнить это отсутствие соответствующими юридическими механизмами, которые позволят не с политической, а с законодательной точки зрения контролировать деятельность всех органов публичной власти. Новые возможности для населения по контролю за деятельностью органов местного самоуправления будут способствовать повышению роли представительной демократии.

Российским законодателям важно учесть все особенностисовременногоэтапа развития местного самоуправления, чтобы постараться не допустить существенных ошибок при подготовке проектов нормативных правовых актов, связанных с дальнейшей реализацией реформы. Кроме того, следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, реформа системы местного самоуправления осуществляется на основе принципа самостоятельности местной власти, закрепленного положениями Конституции РФ. Пересмотр, ревизия конституционных положений не предусматривалась и не предусматривается [3, с. 10].В сфере местного самоуправления конституционные положения пока еще не получили своего полного воплощения, и перед разработчиками федерального закона стояла задача дать развитие соответствующим нормам Конституции России. Во-вторых, поставлена и постепенно решается задача проведения точного и однозначного разграничения полномочий между тремя уровнями публичной власти (федеральным уровнем, уровнем субъектов РФ и муниципальным уровнем) по всему массиву российского законодательства.

Безусловно, противоречия между государственными и местными органами постоянно накаляются. То, что новый этап реформы местного самоуправления назрел, стало понятно несколько лет назад. Записанная в конституции норма о том, что местное самоуправление не является частью государственного управления, во многом противоречит философии правящей элиты.Руководство страны ориентировано на полную концентрацию власти – с жесткой иерархией, выстроенной по вертикали. И сегодня, надо признать, местное самоуправление составляет проблему для власти.

Таким образом, очевидно, что как в законодательстве, так и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем, связанных с реформированием органов местного самоуправления.