Актуальные проблемы теории законности

В юридической литературе проблема теории законности до сих пор остается весьма актуальной и недостаточно разработанной в теоретическом плане.

Именно поэтому для лучшего понимания законности как социального явления целесообразно (а может быть даже и необходимо) использовать философские категории сущности, содержания и формы.

Сущность законности , как идругихявлений,остается неизменной независимоот развития общества, типа государства и права, политического режима и проч. Это строгое и неуклонное соблюдение исполнения законов (или вообще всех норм права) . Действительно, как только государ-ствоустанавливает или признает какие-то правила поведения в качестве общеобязательных, оно принимает меры к тому, чтобы они соблюдались и исполнялись. Это было и в восточном, и в рабовладельческом, и любом другом обществе. Это существует и сейчас в любом государстве.

Однако законность при различных общественно-экономических формациях, в различные исторические периоды, в условиях того или иного государственно-политического режима не одинакова. Так, в нашем государстве законность при Николае II, при военном коммунизме, в период НЭПа, при Сталине, Брежневе или Ельцине, естественно, отличалась друг от друга. Это и отражается понятием «содержание законности», которое следует рассматривать как конкретно-временной срез сущности, т.е. законность в данном государстве в определенный исторический период.

Такое различие зависит от «сторон законности» и, прежде всего, – субъектной и нормативной.

Субъектная сторона – это состав субъектов, которые в реальности должны соблюдать, исполнять правовые предписания и те, которые могут требовать от других такого соблюдения, исполнения. В идеале все должны соблюдать, и все могут требовать этого от других. Но реально всегда какая-то часть общества, его элита – политическая, экономическая, идеологическая и прочая – имеет возможность нарушать какие-то нормы и требовать соблюдения норм другими субъектами. Основная же часть населения реально соблюдает большинство норм и лишена возможности требовать этого от элиты. Состав же «управомоченных» и «обязанных» субъектов различен, и с этим связаны различия в содержании законности.

Важна и нормативная сторона законности – совокупность норм права, которые должны соблюдаться и реально соблюдаются, исполняются. Можно, в частности, отметить, что некоторые нормы права носят «декоративный» характер. Они издаются «для бутафории», и само государство не собирается их исполнять. В качестве примера можно привести нормы Конституции СССР 1936 г. о свободе слова, о свободе объединений и т.п. Есть подобные нормы и в настоящее время (например, о правовом и социальном характере нашего государства – Российской Федерации).

Представляет интерес и предметная сторона законности – состав объектов, которые обладают свойством соответствия нормам права. Обычно имеются в виду действия, поведение («соблюдение, исполнение»). Однако «законными» должны быть и другие объекты (например, процессуальные и иные документы). Но, поскольку свойство соответствия закону они приобретают только в результате законности соответствующих действий субъектов права, в определениях законности речь вполне обоснованно идет только о действиях, поведении.

Чтобы определить формы проявления законности, следует рассмотреть наиболее распространенные определения законности.

Одним из первых дефиницию законности предложил М.С. Строгович, определив ее как строгое, неуклонное соблюдение, исполнение советских законов всеми участниками общественных отношений. Однако это определение подверглось критике, поскольку создавало иллюзию того, что законность – это сами действия, поведение (соблюдение, исполнение), хотя фактически речь идет о свойствах этих действий, поведения, которые заключались в их соответствии нормам права или закону.

В этой связи появились другие определения, которые, по сути, отражали формы проявления законности.

Так, многие авторы видели в законности принцип или требование неуклонного соблюдения норм права (И.С. Самощеко, В.В. Лазарев и др.). Е.А. Лукашева и др. определяли законность как метод государственного руководства обществом, а Н.Г. Александров – режим соблюдения, исполнения норм права.

Действительно, законность провозглашается и нередко закрепляется в законе в качестве принципа (требования), как это сделано в ст. 15 Конституции РФ. Это по существу отражает идеальное состояние законности: все субъекты без исключения обязаны соблюдать законы и основанные на них подзаконные нормативные акты.

Затем законность реализуется как метод деятельности, и не только государственных органов, но вообще подавляющего большинства субъектов, ибо, добиваясь своих жизненных и иных целей, все они, как правило, соблюдают правовые предписания и требования, в том числе и потому, что государство пресекает незаконные варианты деятельности (поведения). Не случайно правомерное поведение составляет основную массу человеческого поведения.

И, наконец, в результате возникает режим законности, т.е. такое состояние жизни общества, при котором подавляющее большинство субъектов права соблюдает, исполняет правовые нормы.

Однако представляется возможным выделить еще одну форму законности – правоотношение .

Действительно, законность обладает всеми признаками правоотношения: она основывается на нормах права, включает субъектов, обладающих взаимными правами и обязанностями, имеет собственный объект – правомерное поведение (деятельность) обеих сторон.

При этом такие правоотношения могут быть общими: каждый обязан соблюдать все (каждую!) нормы права, а все остальные субъекты (в том числе государство) вправе требовать такого поведения. Но правоотношения законности возникают и в каждом случае появления любых конкретных правоотношений: каждая сторона обязана соблюдать правовые требования соответствующих норм права и может требовать такого же соблюдения от другой стороны.

Интересно, что правоотношения законности имеют много общего с правоотношениями позитивной юридической ответственности. Можно указать на следующие совпадающие признаки этих правоотношений:

• 1)    они возникают параллельно с основным правоотношением (уголовно-правовым, гражданско-правовым и т.п.);

• 2)    выполняют в системе правового регулирования положительную роль, стимулируя правомерное поведение всех субъектов права, обеспечивают предупреждение правонарушений;

• 3)    их субъектный состав совпадает с субъектным составом основного правоотношения;

• 4)    в отличие от основного правоотношения, обязанности (соблюдать закон и нести позитивную ответственность) возникают не только у обязанного, но и у управомоченного субъекта; при этом иногда прямо устанавливается ответственность за подобные действия (например, за превышение пределов необходимой обороны);

• 5)    совпадает и объект этих правоотношений – правомерное (законное) поведение (деятельность);

• 6)    эти правоотношения могут быть как общими, так и конкретными.

Из этого был сделан вывод «о возможном тождестве правоотношений позитивной ответственности и правоотношений законности (как общих, так и конкретных)»1.

Указанные признаки сходства Е.Г. Чернова дополнила следующими.

Во-первых, совпадают юридические факты, порождающие или прекращающие эти правоотношения общего характера. Они возникают с момента вступления в юридическую силу соответствующей нормы права, прекращаются в связи с отменой этой нормы, а также в связи с ее изменением, поскольку в этом случае прежнее правоотношение также прекращается и возникает новое, основанное на измененной норме. Таким образом, в этом случае не может быть изменяющих юридических фактов.

Во-вторых, оба правоотношения являются длящимися: они существуют с момента вступления нормы в силу и прекращаются только с ее отменой или изменением.

В-третьих, и то, и другое правоотношение реализуются в правомерном поведении обеих сторон (и управомоченной, и обязанной).

В то же время при наличии стольких общих признаков отсутствуют какие-либо различия между правоотношениями законности и позитивной юридической ответственности.

Все это позволило Е.Г. Черновой сделать вывод, что тождество этих правоотношений не только «возможно», но и реально2.

Важной и в то же время имеющей наибольшее практическое значение является проблема обеспечения законности.

Существенно, что обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых)3. При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства.

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности. На практике такая работа всегда начинается именно с выявления имеющих место нарушений и их причин.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения). При этом гарантия может превратиться в свою противоположность. В частности, в конце 30-х гг. прошлого века именно деятельность правоохранительных органов (особенно НКВД) была одной из основных причин нарушения законности.

Поэтому задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, – как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т.д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Совокупность указанных факторов обладает всеми признаками социальной системы: образует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, где протекают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки.

Влияние входящих в эту систему факторов может быть как положительным, т.е. способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.

Можно выделить три основных уровня системы этих факторов: общесоциальные, региональные (область, район и т.п.), групповые (коллектив, семья и т.п.). При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе с качествами и свойствами конкретной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к данному случаю нейтральным.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следовательно, на состояние законности) в основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности – экономических, политических, правовых и других (положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, «хорошие» законы и т.п.). Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние (недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов и проч.), которые определяют общие причины правонарушений.

На региональных уровнях, равно как и на общесоциальном, действие многих факторов становится «переменным»: их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интенсивности ( состояние производства и распределения материальных благ; степень соответствия правовых норм общественным отношениям, уровень правового сознания и т.п.).

Важно иметь в виду, что различные факторы (экономические, политические, правовые и т.д.) взаимодействуют между собой, и конечный результат (характер поведения субъектов) в каждом случае определяется совокупным влиянием многих факторов, относящихся к различным социальным уровням и связанными между собой сложными причинными, функциональными и иными зависимостями.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности соответствующей социальной группы. Так, применительно к государственным органам области, города, района и т.п. в качестве таковых выступают уровень их материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников и т.п.

Важно, что данная система факторов позволяет перейти от общих рассуждений на индивидуальный уровень, поскольку, в конечном итоге, режим законности и состояние правопорядка в стране (или отдельном регионе, отдельном учреждении, организации) складывается из правомерности (законности) актов индивидуального поведения (деятельности) субъектов права.

При этом воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум направлениям.

Во-первых, под влиянием условий (общесоциальных, региональных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества человека, определяющие характер его поведения в каждой конкретной правовой ситуации. Тем самым формируется личность, обладающая определенным уровнем правового, политического и нравственного сознания.

Во-вторых, система указанных факторов определяет конкретную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую, лицо избирает определенный вариант поведения (право- мерного или противоправного). Так, при намерении совершить, например, квартирную кражу субъект оценивает возможность и вероятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание охранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состояние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, возможность безопасного сбыта похищенного и т.п.4

Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым, когда под их непосредственным воздействием формируется личность либо когда они непосредственно учитываются человеком при принятии им решения об определенном варианте поведения. Это влияние осуществляется по схеме:

фактор – сознание – поведение.

Но нередко такое воздействие бывает косвенным и оказывается через другие факторы, опосредованно, по схеме:

фактор 1 – фактор 2 – сознание – поведение.

На формирование личности и конкретное поведение каждого человека одновременно воздействуют факторы (экономические, политические и др.), как положительные, так и отрицательные, относящиеся к макросоциальному и микросоциальному уровням. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические факторы, а также правовые, которые в первую очередь воспринимаются и оцениваются личностью при анализе конкретной ситуации.

Другие же факторы, в том числе экономические и социально-политические, влияют на законность поведения в большинстве случаев косвенно – через их воздействие друг на друга, а равно на правовые, идеологические и психологические факторы.

Соотношение актов правомерного (законного) и противоправного (незаконного) поведения и определяет состояние законности. И смысл обеспечения законности как управленческого процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм права каждым субъектом общественных отношений.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

А. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего, это уровень правового сознания (правовые знания, отношение к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права вообще (всех правовых норм не знает никто), а знание правовых принципов и тех («рабочих») норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и работе. Равным образом имеет значение, прежде всего, нужное отношение именно куказанным нормам, а не к праву в целом(отношение к различным нормам отнюдь не одинаково).Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие, принятие «рабочих» норм как своих. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить направленный характер.

Огромную роль играет нравственное сознание. Именно на его основе формируется отношение к правовым ценностям и во многом осуществляется выбор соответствующего варианта поведения. Выбор зависит от того, какое место соответствующая правовая норма занимает в шкале ценностей того или иного человека.

Немалое значение имеют уровень общей культуры, политического сознания (здесь особенно важно сознание того, что норма права отражает интересы Родины, народа), интеллектуальные, эмоциональные и волевые качества личности.

Б. Факторы внешней среды. Среди факторов внешней среды, прежде всего, надо выделить экономику страны в целом и данного региона. Именно экономические условия опре- деляют, как живет, воспитывается, формируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От экономических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных, органов и проч., т.е. все остальные элементы системы факторов, определяющих состояние законности.

Заметную роль играет деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом городе или районе. Особую роль в этом плане играет работа правоохранительных органов: суда, прокуратуры, внутренних дел, юстиции и др., в частности направленная на предупреждение и пресечение преступлений, других правонарушений, привлечение виновных к законной ответственности.

Важнейшее значение имеет качество законодательства (законов, подзаконных нормативных актов): их соответствие реальным условиям жизни; правильность определения потребности в правовом регулировании; законность нормативных актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), их соответствие нормам общественной морали; ясность, четкость, доступность правовых норм и т.п. Для достижения указанных требований необходима надлежащая организация нормотворческого процесса.

В деле обеспечения законности весьма велика роль правоприменения, т.е. такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Поскольку формирование индивидуального сознания (правового, нравственного и проч.) происходит под влиянием группового и общественного сознания, вполне естественна необходимость всемерного повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения.

Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране.