Актуальные проблемы управления системой социальной защиты населения

В настоящее время Российская Федерация переживает один из самых значительных моментов в своём развитии - момент реформирования «жизненно важных» систем общества. К их числу относится образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, и, конечно же, социальная защита населения. Необходимость реформирования этих систем продиктована условиями функционирования современного российского общества.

По данным различных источников от 40% до 60% российских граждан живут за чертой бедности, что свидетельствует не только о неэффективном развитии и функционировании российской экономики, но и о несостоятельности системы социальной защиты населения.

Для исправления ситуации правительство предпринимает попытки изменения системы управления учреждениями социальной защиты населения. С 1 января 2015 года на территории Российской Федерации вступил в силу федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который призван, коренным образом, изменить систему социального обслуживания граждан в Российской Федерации, допустив к управлению организациями социального обслуживания коммерческие организации. Иными словами, новый закон внёс в систему социального обслуживания рыночную составляющую.

Попытка внедрения коммерческих отношений в регулирование системы социального обслуживания населения обусловлена тем, что законодатели хотели создать условия для создания конкуренции между поставщиками социальных услуг с целью повышения качества оказания социальной помощи гражданам. В настоящий момент новый закон лишь только начал реализовываться, и в связи с этим, заметных результатов в его функционировании отметить невозможно. Но очевиден тот факт, что для привлечения коммерческих структур на рынок социального обслуживания потребуется время и значительные субсидии государства, поскольку потребители социальных услуг, являясь людьми, находящимися в затруднительном финансовом и социальном положении, не могут обеспечить прибыльное функционирование коммерческих организаций социального обслуживания.

Ещё одной значительной попыткой изменения структуры управления и функционирования системы социальной защиты населения является внедрение профессиональных стандартов в социальной работе, которые с 1 января 2015 года вступили в силу. Суть их принятия заключается в том, что образование специалиста должно соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым профессией, в связи с этим должности специалистов по социальной работе должны занимать профессионально подготовленные кадры, имеющие соответствующую профессиональную подготовку.

Таким образом, подразумевается, прохождение переквалификации или переподготовки кадров, не имеющих соответствующего образования. В настоящее время данный процесс запущен, но для полноценного функционирования профессиональных стандартов необходима не только профессиональная переподготовка кадров и увольнение «непригодных» сотрудников, но и поднятие престижа профессии в обществе в целом и увеличение заработной платы работников сферы социальной защиты и обслуживания населения.

Особенностью управления в социальной работе является то, что социальная работа – это профессия, имеющая «женского лицо», в связи с этим необходимо учитывать особенности управления женским коллективом, для чего в свою очередь, необходимы эффективные и компетентные руководители социальных служб.

Помимо вышеперечисленных, в сфере управления социальной работой существует много проблем, одной из которых является практически непрерывная смена кадров, что обусловлено, как упоминалось выше, низким уровнем заработной при высокой напряженности работы.

В связи со всеми вышеперечисленными трудностями, для наиболее эффективного процесса управления учреждениями социальной защиты населения, на наш взгляд, необходимо, в первую очередь, изменить систему подготовки кадров. В настоящее время образовательный процесс направлен, преимущественно, на изучение теоретического материала, на практические занятия, для отработки полученных навыков на практике, предусмотрена лишь незначительная часть учебного плана. Последствием такого упущения в процессе образовательной подготовки является то, что выпускники ВУЗов оказываются совершенно неподготовленными к практической деятельности и, зачастую, не имеют представления о том, как применять полученные знания на практике.

По нашему мнению, проблему практической подготовки студентов можно решить не только через изменение структуры учебного плана, но и через личную заинтересованность работодателя в квалифицированных кадрах. Для этого необходимо ввести систему распределения кадров после обучения, которая функционировала в СССР, или же, внедрение системы грантов, которая функционирует в ряде зарубежных стран. В таком случае, работодатель заинтересован в качественной подготовке студента и максимально будет способствует этому.

Помимо необходимости изменения структуры учебного плана, для эффективности функционирования системы социальной защиты необходимо проводить тщательный отбор профессорско-преподавательского состава, поскольку, зачастую подготовку специалистов по социальной работе осуществляют сотрудники ВУЗа, не имеющие ни малейшего представления о сути социальной работы как профессии, не говоря уже о наличии практического опыта в данной сфере.

Социальная работа, являясь достаточно молодой профессией, находится на стадии своего всестороннего формирования и создания эффективной модели управления, для осуществления последней необходимо в комплексе решать перечисленные нами проблемы. Без поддержки государства и поднятия престижа профессии в обществе решение данных проблем не представляется нам возможным. Эффективная система управления, во многом, является залогом успешного функционирования профессии и определяет дальнейший путь её развития. Поэтому от того, насколько быстро в сфере социальной защиты населения будет создан эффективный и отлаженный механизм контроля подготовки кадров и качества социальных услуг зависит судьба профессии «Социальная работа».

"Экономика и социум" №8(27) 2016