Актуальные риски на железнодорожном транспорте необщего пользования

Железнодорожный транспорт необщего пользования, являясь одним из важнейших элементов транспортной системы страны, тесно взаимодействует с железнодорожным транспортом общего пользования, обеспечивая устойчивую связь производства и транспорта.

Эксплуатационная длина железнодорожных подъездных путей составляет 35 тыс. км. В ведении железнодорожного транспорта необщего пользования находятся 9,3 тыс. локомотивов и более 248 тыс. грузовых вагонов [1]. При этом, пути необщего пользования насчитывают более 10 тыс. хозяйственных организаций страны. Очевидно, что надёжная и бесперебойная работа столь обширного хозяйства влияет на функционирование железнодорожного транспорта в целом.

В Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом на период до 2035 г., утверждённой распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363-р, к проблемам железнодорожного транспорта необщего пользования отнесены: отсутствие единой прозрачной системы тарифного регулирования, создающей стимулы и возможности для обновления подвижного состава; категорирование субъектов железнодорожного транспорта необщего пользования; опре- деление статуса оказываемых услуг, порядка и критериев разграничения между путями общего и необщего пользования [2].

Основной проблемой в работе железнодорожного транспорта необщего пользования на сегодняшний день являются недостатки правового регулирования взаимодействия транспорта общего и необщего пользования.

Так, Федеральный закон от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ст. 2) определяет железнодорожный транспорт необщего пользования как совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях – железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество, и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования [3].

Вместе с тем, до сих пор под железнодорожным транспортом необщего пользования понимают также внутриведомственный или промышленный (внутрипроизводственный) транспорт. Этот вид транспорта занимается внутризаводскими пере- возками, обеспечивая технологию производства (может включать и пассажирские перевозки, в частности, работников определенных организаций, связанные с производственной деятельностью).

Несогласованность основных понятий приводит к тому, что так и не определены категории самих организаций транспорта необщего пользования. Как следствие, возникают ограничения в сфере деятельности этих предприятий.

В свою очередь, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р, указывает, что взаимодействие железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования в точках примыкания осуществляется исходя из того, что развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в районе примыкания железнодорожного пути необщего пользования производится за счет владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а строительство железнодорожных путей необщего пользования, в том числе оборудование точки примыкания (стрелочные переводы, средства сигнализации и связи и другое), – за счет владельца железнодорожных путей необщего пользования [4].

В условиях, когда транспорт общего пользования имеет федеральную поддержку, а транспорт необщего пользования таковой лишен, возникает глубокий конфликт интересов сторон. Это обстоятельство также вызывает сложности в работе и препятствует развитию железнодорожного транспорта необщего пользования.

Угрозой для железнодорожного транспорта необщего пользования является старение парка маневровых локомотивов, а также моральное и физическое устарева- ние технического оснащения отрасли ремонта подвижного состава.

Деловая встреча «Железнодорожный транспорт необщего пользования – проблемы эксплуатации локомотивов», организованная СРО Ассоциация «Промжел-дортранс» и состоявшаяся 18 октября 2023 г. в Екатеринбурге, еще раз подтвердила проблему обновления и ремонта локомотивного парка и наметила пути ее решения.

Не меньшей проблемой остается подбор и обучение кадров для железнодорожного транспорта необщего пользования. Особенно это касается категорий работников, связанных с эксплуатацией и ремонтом локомотивов, а также с эксплуатацией и обслуживанием подъемно-транспортного оборудования.

Не смотря на изменения в законодательных и нормативных актах, реализацию мероприятий, направленных на обновление парка и улучшение ремонтной базы локомотивов, а также работы по расширению набора и сферы применения цифровых услуг и сервисов для внешних потребителей железнодорожного транспорта общего пользования, названные риски при эксплуатации железнодорожного транспорта необщего пользования остаются актуальными и требуют своего скорейшего решения.