Актуальные совершенствования управления на местном

В целом ситуация с реформированием местного самоуправления в Российской Федерации достаточно напряженная. Большинство глав местного самоуправления России высказывают озабоченность складывающейся социально-экономической ситуацией в муниципальных образованиях. Наиболее острые проблемы, по мнению руководителей органов местного самоуправления, связаны с низким уровнем жизни: недостаточными доходами работающего населения (72%), ростом тарифов на услуги ЖКХ (56%), на продукты и товары первой необходимости (49%). Особое беспокойство глав местного самоуправления вызывает комплекс связанных с дезорганизацией безработицей и нехваткой мест (68 %).

Недостаточность материально-технической базы оказывает существенное влияние на качество реализуемых функций органов местного самоуправления, что обусловлено низким уровнем финансовой самодостаточности. В настоящее время помимо земельного налога и налога на имущество физических лиц, основным источником налоговых доходов большинства местных бюджетов является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в налоговых доходах местных бюджетов более 53%. Однако реальными возможностями формирования своих бюджетов за счёт собственных источников доходов муниципальные образования, по-прежнему, не располагают, наибольший удельный вес в структуре доходов бюджетов местного уровня занимают безвозмездные поступления, в виде различных форм межбюджетных трансфертов.

С созданием двухуровневой системы местного самоуправления проблема обеспечения самодостаточности бюджетов местных территориальных образований стала ещё более острой. Объекты жилищно-коммунального хозяйства, котельные, теплотрассы, другие инженерные коммуникации переданы на первый его уровень, где преобладают, ставшие муниципальными образованиями, сельские поселения, находившиеся ранее на сметном финансировании из районных бюджетов и имеющие в настоящее время низкий налоговый потенциал. Объём финансовых средств у этого уровня местного самоуправления не адекватен тем задачам, которые он должен решать. Содержание вышеназванных объектов и ранее было весьма проблематичным, не обеспечивалось муниципальными образованиями более крупного формата - районами и городами, имевшиеся у муниципальных образований средства и до перехода на двухуровневую систему местного самоуправления были недостаточны для содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства. Анализируя самодостаточность бюджетов местного уровня следует констатировать, что более 90% муниципальных образований являются дотационными. 1

Преобладание финансовой помощи из бюджетов вышестоящего территориального уровня в доходах местных бюджетов влечёт массу негативных последствий, и в первую очередь у муниципальных образований, которым оказывается масштабная финансовая помощь, отсутствуют стимулы к поиску внутренних источников доходов, появляется искушение увеличивать объём расходов и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опытом других стран.

Реальное местное самоуправление в значительной мере сдерживается несовершенством законодательства в части распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы РФ. Межбюджетные отношения необходимо упорядочить и поставить на объективную основу, в вопросах финансового обеспечения местного самоуправления следует ориентироваться не на оказание муниципальным образованиям финансовой помощи, а на создание их собственной финансово-экономической базы, достаточной для реализации муниципальными органами их функций, обусловленных публично-правовой природой местного самоуправления, характером осуществляемой ими деятельности, решаемых ими задач.

Существенную в создании стабильной базы муниципальных играют неналоговые доходы. Однако проблемы обеспечения администрировании неналоговых источников. Например, в муниципальных образований единый арендодатель земельным ресурсам, затрудняет ведение арендаторов земель, и контроль за договоров аренды как следствие, к росту просроченной по арендным за землю.

Что аренды муниципального то у местных власти гораздо самостоятельности в определении размера. Они устанавливают: базовую арендной платы 1 кв. м. и коэффициенты. Причем арендаторов, выполняющих задачи, коэффициент значимости может до 0,2, а арендаторов, нарушающих обязательства, увеличиваться 3,0. Таким местные власти рычаг для управления муниципальным имуществом.

В то же существует практика структурам, финансируемым федерального и областного муниципального имущества в пользование. Это, своей сути, «скрытым» финансированием и областных организаций. Необходимо эту практику, а сдавать в аренду, также будет пополнению доходов бюджета.

Ведется работа с невыясненными платежами. Существенным увеличения неналоговых местных бюджетов предоставление земельных гражданам и юридическим исключительно на проведения торгов аукционов) .

В мобилизации неналоговых в бюджеты муниципальных органам местного следует постоянно проверки, в том и выездные, по предоставления и использования участков, правильности и уплаты арендной за землю и имущество, зачисления от аренды и земельных участков и имущества; осуществления за передачей в земельных участков и имущества.

Также, направлением повышения местных бюджетов совершенствование системы муниципальными унитарными предприятиями. Местным власти следует строгий налоговый и контроль за муниципальных унитарных регулярно оценивать работы муниципальных предприятий, а также определению части подлежащей перечислению в бюджет по финансово-хозяйственной деятельности; проводить ревизии и финансово-хозяйственной деятельности и принимать решения о их дальнейшего функционирования.

Качественное муниципальной собственностью, контроль за ее использованием серьезным резервом доходов бюджетов образований.

Существенную в доходах бюджетов образований играют от предпринимательской и приносящей доход деятельности. Доходы предпринимательской деятельности важным источником бюджетных учреждений. Во-первых, малая плата услуги дает к рационализму, повышает к качеству предоставляемых во-вторых, увеличивается эффективность и заинтересованность в учреждения; в-третьих, за услуги дополнительные средства, позволяет бюджетным выживать в условиях дефицита. При следует иметь в что социально минимум услуг предоставляться населению и финансироваться за средств местных бюджетов.

В упорядочения взимания услуг с населения местного самоуправления разработать и утвердить услуг, оказываемых учреждениями за единую методику платных услуг в образовании, а также по размерам за предоставление видов услуг бюджетными учреждениями.

При этом местным органам, власти следует осуществлять постоянный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности муниципальными бюджетными учреждениями, а также за полнотой отражения доходов от предпринимательской деятельности в бюджетах муниципальных образований., так как на практике не все бюджетные учреждения полностью показывают свои доходы, а в некоторых случаях и вовсе не отражают данные вид доходов.

В то же время действующий в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ порядок расчета бюджетной обеспеченности муниципальных образований учитывает неналоговые доходы. В с этим отдельные с наиболее высоким неналоговых доходов в более привилегированном положении.

В комплексной реализации на муниципальном необходимо обеспечить е, координацию и совместн работу различных государственной власти и местного самоуправления основе общих и целей. Эти состоят в организации Счетной палаты КСО субъектов и муниципальных контрольных в интересах планомерного, и гармоничного развития повышения качества народа, создания условий жизни и для всех России.

Передача местный уровень экономических и имущественных создает большое деятельности для органов (КСО) образований.2

Для органов муниципальных открыто большое деятельности как в выявления резервов в так и в вопросах, с контролем законности и эффективности использования собственности, сроки которой по и уровням власти установлены до 1 2008 г.

Значительная наиболее серьезных бюджетного и налогового законодательства осуществляется на муниципальном уровне. Очевидно, ни федеральные, региональные контрольные не могут контроль за в более чем 20тыс. муниципальных образованиях. Именно такую большую играет становление контроля на уровне.

Перед муниципального финансового стоят важные такие как: новой бюджетной и эффективности деятельности местного самоуправления; аудита эффективности и аудита в практику МКСО; участие в за эффективностью средств, что в целом должно поспособствовать обеспечению качества реализуемых реформ местного самоуправления.