Актуальные тенденции протестной активности населения на юге России: виды, формы, состав

DOI:

особенно в нынешних кризисных социально-экономических условиях. Недовольство граждан может легко трансформироваться в массовые общественные протестные выступления, как это произошло в России в 2011–2013 годах. Вспом- ним оппозиционные митинги «За честные выборы» того периода [8; 16; 17]. Тогда протестные акции охватили всю страну, их участники выступали против фальсификации прошедших выборов депутатов Госдумы ФС РФ (4 декабря 2011 г.) и президента России (4 марта 2012 г.). Манифестации собирали по несколько десятков тысяч недовольных граждан, риторика выступлений имела в том числе антипутинскую направленность.

Сегодня социальные протесты являются неотъемлемой частью общественно-политической жизни любого общества [14; 18]. Протестная активность населения – значимый показатель уровня социально-политической напряженности общества. В статье основное внимание будет уделено протестным действиям, участники которых публично выражали свое недовольство посредством митингов, пикетов, шествий и других форм протестных акций. Вне исследовательского поля остались различные провластные мероприятия праздничного характера (первомайские демонстрации, акция «Бессмертный полк» и др.), собирающие по несколько десятков тысяч участников.

Анализ протестной активности в Южном федеральном округе (далее – ЮФО) за 2015 г. поможет выявить основные тенденции протестного движения на Юге России – геостратегически важной территории страны, определить его характер, пространственно-временную локализацию, а также спрогнозировать его развитие в преддверии выборов в Госдуму 2016 года. Для анализа протестной активности населения ЮФО использовался банк данных о протестных действиях, сформированный в ИСЭГИ ЮНЦ РАН, в котором хранится информация более чем о 1 000 фактах за 2011 г. и 2015 г. – предвыборные периоды в России. Для составления банка данных были использованы материалы открытых источников, а также данные, предоставленные территориальными органами федеральной исполнительной власти в пределах ЮФО.

Как известно, показатели бедности напрямую коррелируют с риском социальных волнений и потрясений [15], которые в основном концентрируются в городском пространстве. Кризисный период 2014–2015 гг. оказал существенное влияние на снижение основных экономических показателей России. Уровень ВВП России за 2015 г. снизился на 3,7 %, что главным образом отразилось на уровне доходов населения, которые сократились в среднем на 4,7 %. Выросшая инфляция прибавила к стоимости товаров в среднем 12,9 %. Индекс промышленного производства в стране сни- зился на 3,4 % [3]. Эти данные свидетельствуют об ухудшении финансового положения страны, что ведет к росту экономической депривации, особенно среди малообеспеченных слоев населения.

Общая ситуация с бедностью в России и в ЮФО последние годы неуклонно ухудшается. По данным Министерства труда и социальной защиты число бедных россиян растет, и в основном это семьи с детьми – от 60 до 70 % [5]. Если в 2014 г. их доля составляла 16 млн человек, или 11 % от общей численности населения [13], то в 2015 г. эта цифра стала на 3 млн человек больше и составила 19 миллионов.

Департаментом социологии Финансового университета при Правительстве РФ [10; 11] в 2014–2015 гг. был рассчитан индекс бедности в 35 городах России с населением более 500 тыс. человек. Уровень бедности определялся исходя из самооценки уровня благосостояния, сделанной респондентами в соответствии с предложенными категориями: «денег с трудом хватает на питание», «средств хватает только на продовольствие и предметы первой необходимости», «можем купить крупную бытовую технику (холодильник, стиральную машину)», «можем купить новый автомобиль» и «денег хватает на все, включая недвижимость».

Самоидентификация с первой группой классификации составила долю критически бедного населения, а слой малообеспеченных граждан сформировался за счет совокупности первой и второй категорий классификации. По итогам первого квартала 2015 г. Астрахань и Волгоград вошли в топ-5 самых бедных городов страны, Краснодар и Ростов-на-Дону заняли 12-е и 25-е места соответственно. В Краснодаре доля малообеспеченных жителей составила 56 %, в донской столице она выросла с 52 % в 2014 г. до 54 % в 2015 году. Доля критически бедных жителей столицы Кубани и Ростова-на-Дону находится примерно на одинаковом уровне 12–13 %.

Еще сложнее ситуация в Астрахани и Волгограде, где доля малоимущих граждан росла вместе с долей беднейших слоев населения. В первом из двух городов доля малоимущих граждан в 2014 г. составила 56 %, в 2015 г. – 64 %, доля бедного населения в 2014 г. – 11 %, в 2015 г. – 17 % соответственно. В Волгограде доля малоимущего населения в 2014 г. составила 63 %, в 2015 г. – 66 %, доля беднейших слоев населения в 2014 г. – 18 %, в 2015 г. – 21 %. Подобные тенденции являются питательной средой для роста протестных настроений.

По данным опросов ВЦИОМ, проведенных в 2014–2015 гг., в России вырос протестный потенциал с 16 % до 22 % и расширилась его социальная база [2; 11]. Если в 2011–2013 гг. основу политического протестного движения в России составляли в основном среднеобеспеченные граждане, так называемые «белые воротнички», высказывающиеся против нарушений на выборах и коррупции, то сегодня протестным настроениям подвержено малоимущее население (37 %), безработные (21 %), квалифицированные (23 %) и неквалифицированные (28 %) рабочие, бизнесмены (22 %), молодежь (25 %), обеспокоенные ухудшением своего социально-экономического положения.

В ЮФО свою готовность участвовать в протестных акциях высказали 20 % жителей – пятая часть населения. Рост уровня бедности в стране повлиял на увеличение протестного потенциала, состав которого расширился за счет самоорганизующихся недовольных индивидов, в том числе малообеспеченных граждан, а также отразился на уровне протестной активности 2015 года.

Центром экономических и политических реформ был составлен рейтинг регионов РФ в зависимости от уровня протестной активности за период с 1 сентября 2014 г. по октябрь 2015 года. Соответственно рейтингу были выделены территории с высокой, средней, небольшой и низкой протестностью. Согласно предложенной классификации Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край были отнесены к регионам со средней протестной активностью, тогда как Астраханская область, Калмыкия и Адыгея – к регионам с низкой протестностью. Представленное соотношение регионов ЮФО в разрезе протестной активности является обоснованным и подтверждается результатами проведенного нами исследования, за исключением представлений об Астраханской области. Эта территория, по нашему мнению, относится к региону с небольшим уровнем протестности, занимая 4-е место в федеральном округе [1].

В целом социальный протест ЮФО в 2015 г. был представлен в виде митингов, пикетов, забастовок, шествий, собраний, автопробегов, блокирований дорог, голодовок и даже суицидальных действий. В совокупности в 2015 г. было организовано 409 акций протеста с участием 19 959 человек, что составляет 0,14 % от всего населения округа. В среднем на каждую протестную практику приходилось по 49 человек. Для сравнения: в 2011 г. в ЮФО прошло 768 акций с участием 44 234 человек или 0,32 % от числа его жителей [8]. Плотность протестной активности за этот период составила порядка 58 человек на одну акцию протеста. По данному показателю мы можем оценивать реальный протестный накал в регионе и судить о том, что, несмотря на двойное снижение массовости и частоты протестных практик к 2015 г., средняя величина числа участников, приходящихся на одну протестную акцию за год, уменьшилась незначительно – с 58 человек до 49 человек.

Локализация гражданского протеста 2015 г. наблюдалась не только в региональных центрах, как это было характерно для предыдущих периодов, но и в периферийных городах и небольших населенных пунктах. Это свидетельствует о тенденциях формирования периферийного протеста, который расширяет свои границы в центробежном направлении. В 2015 г., как и в 2011 г., сохраняют лидерство Волгоградская, Ростовская области и Краснодарский край как по числу протестных акций, так и по массовости (см. табл. 1).

Динамика протестной активности имеет волнообразный вид, ее пик приходится на ноябрь 2015 г. (см. рисунок), что связано с забастовкой водителей-дальнобойщиков против введения новой системы взимания платы «Платон».

Характер протестной активности округа представлен в таблице 2, из которой следует, что протестный уровень социально-экономической направленности был выше уровня политической в 1,7 раз по числу протестных выступлений и в 3,5 раза по массовости. Экологическое движение было представлено еще в меньшей степени.

Протестная активность социально-экономического характера была в основном сконцентрирована в Волгоградской, Ростовской областях и Краснодарском крае (см. табл. 3).

Протестующие выступали против роста цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, невыплат или задержек заработных плат. После резкого роста курсов валют в 2014 г. валютные заемщики продолжили в 2015 г. требовать реструктуризации валютных кредитов в рубли. Бастовали водители-дальнобойщики после введения платы за проезд по трассам федерального значения. Часть населения выражала недовольство после введения закона об обязательных ежемесячных взносах на капитальный ремонт многоквартирных домов. Проблемы газификации, водоснабжения, электроснабжения, качества дорожного покрытия, в сфере градостроительства, включая проблемы обманутых дольщиков, сохранили свою остроту и актуальность для населения округа (см. табл. 4).

Таблица 1

География протестной активности в ЮФО, 2015 г.

№	Регион ЮФО	Число акций	Число участников, чел.
1	Волгоградская область В том числе: г. Волгоград другие города области	105 84 21	8 485 6 634 1 851
2	Ростовская область В том числе: г. Ростов-на-Дону другие города области	177 65 112	5 573 3 535 2 038
3	Краснодарский край В том числе: г. Краснодар другие города края	54 32 22	3 801 2 555 1 246
4	Астраханская область В том числе: г. Астрахань другие города области	60 54 6	1 066 925 141
5	Республика Калмыкия, г. Элиста	8	714
6	Республика Адыгея, г. Майкоп	5	320
Итого		409	19 959

Примечание . Составлено автором.

^^^^^мСредний показатель числа участников, приходящихся на одну протестную акцию за месяц

Рисунок. Динамика протестной активности в ЮФО, 2015 г.

Примечание. Составлено автором.

Таблица 2

Характер протестной активности ЮФО, 2015 г.

№	Характер требований	Число акций	Число участников, чел.
1	Социально-экономический	246	14 076
2	Политический	142	4 025
3	Экологический	21	1 858
Итого		409	19 959

Примечание. Составлено автором.

Таблица 3

География протестной активности социально-экономического характера в ЮФО, 2015 г.

№	Регион ЮФО	Число акций	Число участников, чел.
1	Волгоградская область	82	7 597
2	Ростовская область	78	2 578
3	Краснодарский край	35	2 255
4	Астраханская область	40	762
5	Республика Калмыкия	8	714
6	Республика Адыгея	3	170
Итого		246	14 076

Примечание. Составлено автором.

Тематика протестной активности социально-экономического характера в ЮФО, 2015 г.

Таблица 4

№	ЮФО	Тематика протеста	Число акций	Число участников, чел.
1	Волгоградская область	Низкий уровень доходов; отмена льгот; невыплата/сокращение зарпла-ты/компенсации; угроза увольнения; ухудшение социальноэкономической ситуации	20	3 586
		Рост цен/тарифов ЖКХ/валютных займов; введение «Платона»; взносы на капремонт	36	3 530
		Жилищный/земельный вопрос	19	179
		Газификация/водоснабжение/электроснабжение	2	165
		Прочее	5	137
	Итого		82	7 597
2	Ростовская область	Низкий уровень доходов; отмена льгот; невыплата/сокращение зарпла-ты/компенсации; угроза увольнения; ухудшение социально-экономической ситуации	27	1 344
		Рост цен/тарифов ЖКХ/валютных займов; введение «Платона»; взносы на капремонт	19	878
		Жилищный/земельный вопрос; проблемы в строительной сфере, в том числе обманутых дольщиков	24	185
		Газификация/водоснабжение/электроснабжение	5	147
		Прочее	3	24
	Итого		78	2 578
3	Краснодарский край	Жилищный/земельный вопрос; проблемы в строительной сфере, в том числе обманутых дольщиков	18	929
		Рост цен/тарифов ЖКХ/валютных займов; введение «Платона»	10	731
		Отмена льгот; невыплата/сокращение зарплаты/компенсации	4	430
		Газификация/водоснабжение/электроснабжение	2	160
		Прочее	2	160
	Итого		35	2 255
4	Астраханская область	Низкий уровень доходов; отмена льгот; невыплата/сокращение зарпла-ты/компенсации; увольнение	15	661
		Рост цен/тарифов ЖКХ/валютных займов; введение «Платона»	2	74
		Жилищный/земельный вопрос	20	20
		Прочее	3	7
	Итого		40	762
5	Калмыкия	Рост цен/тарифов ЖКХ/валютных займов; введение «Платона»	3	380
		Низкий уровень доходов; ухудшение социально-экономической ситуации	5	334
	Итого		8	714
6	Адыгея	Низкий уровень доходов	2	120
		Рост цен/тарифов ЖКХ/валютных займов	1	50
	Итого		3	170

Примечание. Составлено автором.

Организаторами акций протеста социальноэкономического характера выступали как представители политических структур (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Воля», «Молодая гвардия Единой России»), общественных объединений и организаций («Дети войны», профсоюзы), так и пенсионеры, инвалиды, ветераны, рабочие заводов, водители-дальнобойщики, обманутые дольщики, инициативные граждане.

Участники манифестаций выражали недовольство по проблемам социально-экономического характера в виде забастовок, митингов, пикетов, шествий, собраний, автопробегов, блокирований дорог и других форм. На крайние меры протестных действий, такие как голодовка, решились некоторые жители Волгоградской, Ростовской, Астраханской областей и Краснодарского края. Одни таким способом хотели решить свои жилищные проблемы (многодетные матери г. Волгограда, март 2015 г.; пенсионер из Ростовской области, пос. Первомайский, май 2015 года). Другие требовали выплат задолженности по заработной плате (российский режиссер В. Лешаков, Ростовская область, сентябрь – октябрь 2015 г.; сотрудники Ахтубинского автотранспортного предприятия Астраханской области, сентябрь 2015 года). Третьи хотели вернуть выплаты отмененных ежемесячных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг (житель г. Шахты, октябрь 2015 года). Также зарегистрированы два суицидальных действия, которые были совершены в знак протеста в Ростовской области. В Ростове-на-Дону 7 апреля 2015 г. заемщик, обвиняя банк в мошенничестве по кредитным операциям, застрелил его директора, а затем покончил с собой. Другая трагедия произошла 4 марта 2015 г. в селе Генеральском, где местный фермер совершил самоубийство из-за проигранного судебного дела, по решению которого был лишен земельного участка.

Часть общественных волнений в среде водителей была вызвана введением с 15 ноября 2015 г. новой системы оплаты «Платон» (сокращение от словосочетания «плата за тонны»). Это российское нововведение взимания платы с большегрузных автомобилей массой свыше 12 т в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам федерального значения. В ЮФО, как и в других регионах страны, подобные технологии не нашли поддержки в среде автомобилистов. В октябре – декабре 2015 г. были организованы массовые акции протеста (пикеты, забастовки, митинги, блокирование дорог), которые прокатились по всему Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, добравшись до столичного региона России [9]. В ЮФО было зафиксировано 26 протестов, с участием 3 442 водителей-дальнобойщиков, которые бастовали против взимания платы в размере 1,53 рубля за каждый километр пройденного пути с последующим ее увеличением до 3,06 рублей.

В случае неуплаты налога предполагалось штрафовать водителей на сумму от 450 тыс. рублей за первое нарушение до 1 млн рублей за последующее. В ходе совместного противостояния было организовано всероссийское протестное движение «Антиплатон». Совместными усилиями удалось ослабить налоговое бремя водителей-дальнобойщиков, освободив их от уплаты транспортного налога. В результате в декабре 2015 г. штрафы были снижены до 5 тыс. рублей при единовременном нарушении, до 10 тыс. рублей – за повторное [7]. В феврале 2016 г. Правительство РФ продлило действие текущего тарифа (1,53 руб.), размер которого не будет индексироваться в соответствии с инфляцией до 30 июня 2017 г. [4].

В ЮФО параллельно с акциями протеста социально-экономического характера проходили манифестации с лозунгами политического толка, которые принимали форму митингов, пикетов, шествий, голодовок, блокирований автодорог. В основном протестная активность политического характера была локализована в Ростовской области, г. Ростове-на-Дону, где сосредоточен политико-административный аппарат ЮФО – одного из протестных адресатов (табл. 5).

Таблица 5

География протестной активности политического характера в ЮФО, 2015 г.

№	Регион ЮФО	Число акций	Число участников, чел.
1	Ростовская область	96	2 903
2	Волгоградская область	16	501
3	Краснодарский край	11	287
4	Астраханская область	17	184
5	Республика Адыгея	2	150
Итого		142	4 025

Примечание. Составлено автором.

Участники общественно-политических выступлений в основном выражали недовольство по поводу уголовного преследования депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от фракции КПРФ В. Бессонова, оппозиционного политического деятеля А. Навального и других лиц. Протестующие также призывали не нарушать права и свободы, отраженные в статье 31 Конституции РФ, согласно которой «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации шествия и пикетирования» [6].

Участники манифестаций требовали отправить в отставку Правительство РФ, критиковали действующую власть по ведению внешней и внутренней политики, в некоторых регионах выступали против отмены прямых выборов депутатов и ряда судебных решений. Организаторами общественно-политических протестных практик выступали представители политических партий и организаций (КПРФ, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Наши», «Молодая гвардия Единой России», «Гражданский комитет»), а также сторонники несистемной оппозиции («Партия прогресса», Республиканская партия России – Партия народной свободы (РПР-ПАРНАС)), Партия 5 декабря, Объединенное демократическое движение «Солидарность», леворадикальная организация «Левый фронт»). В состав участников протестных мероприятий входили также активисты националистического толка «Русские Астрахани», экологических партий и движений («Зеленые», «Зеленая Россия»), волонтерских и ветеранских организаций («Братская помощь», «Боевое братство», «Офицеры России», «Дети войны»), патриоты национально-освободительного движения (НОД). Помимо представителей институциональных структур в протест активно вовлекались пенсионеры, студенты, инициативные граждане.

Часть протестной активности носила внешнеполитический характер и была ориентирована на события, происходящие в Турции и Украине. За 2015 г. было зафиксировано 11 протестных выступлений, что составляет 3 % от общего числа акций протеста с участием 698 чел. (3,5 % от общего массива протестующих в округе). В основном общественно-политическая активность внешнеполитической направленности была посвящена проукраинской тематике, связанной с последствиями украинских событий 2013–2014 годов. Государственный переворот, присоединение

Крыма к России, военные действия на юго-востоке Украины выступали определенными триггерами протестной активности на Юге России.

В 2015 г. в семи проукраинских пикетах приняло участие 252 человека, требующих освободить заключенную военнослужащую Украины Н. Савченко, прекратить «агрессивную политику Российской Федерации по отношению к Украине и вывести российские войска с ее территории», а также вернуть Крым Украине. Организаторами данных протестных практик в основном выступали представители российских оппозиционных партий, общественных организаций и объединений, признающих действующую политическую власть на Украине, осуждающих действия Москвы относительно присоединения Крыма к России и поддержки самопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик на юго-востоке Украины.

В 2015 г. экологические демонстрации в ЮФО были распространены в меньшей степени, чем акции протеста социально-экономического и политического характера. Участники манифестаций организовывали акции в защиту животных, выступали против застроек, ухудшающих экологическую обстановку (Карасунские озера, Краснодарский край, апрель – май 2015 г.), выбросов токсичных отходов, загрязняющих атмосферу. Экологи проводили также серию протестов, защищая леса и парковые зоны от вырубки деревьев.

Таким образом, социально-экономическая ситуация, складывающаяся в России после 2014 г., негативно сказывается на уровне доходов населения, которое продолжает беднеть. В регионах данная тенденция выглядит более трагично. В пятерку самых бедных городов России по уровню малообеспеченных жителей вошли некоторые региональные центры ЮФО. Данная категория граждан является ядром протестного потенциала, который в регионе растет за счет расширения социальной базы. Данные процессы могут привести к необратимым последствиям в виде массового социального бунта широких слоев населения.

Хотя в 2015 г. уровень протестной активности в ЮФО незначительно снизился, Юг России сохраняет статус протестного региона страны со средней степенью активности, пик которой пришелся на ноябрь 2015 года. Этот период известен забастовочным движением «Антиплатон» с участием водителей-дальнобойщиков. В основном социальные протесты проходили в форме митингов, пикетов и шествий, сконцентрированных не только в региональных центрах, но и на периферии, что свидетельствует об экстенсивном развитии регионального протеста. Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край сохранили свое протестное лидерство среди других регионов ЮФО.

В целом население округа выражало недовольство относительно социально-экономических проблем, связанных в основном с последствиями финансово-экономического кризиса 2014–2015 годов. Падение уровня доходов населения, резкий рост цен на товары массового потребления, увеличение уровня инфляции отразились на протестной активности социальноэкономического характера, которая в несколько раз превзошла интенсивность политического и экологического толка. Участники политических манифестаций в основном проводили акции в защиту политзаключенных, свободы собраний и митингов, декларируемой Конституцией РФ, а также требовали отправить в отставку действующее Правительство России. В преддверии политических событий 2016 г. можно прогнозировать дальнейший рост социально-экономической протестности, которая будет инициирована не только снизу, но и сверху. Различные политические силы будут использовать нарастающее недовольство населения для перевода социально-экономического протеста в политическое русло, в том числе для расширения числа сторонников своего электората.