Актуальные теоретические вопросы, связанные с уличной преступностью

Уличная преступность, как социальное явление, прежде всего, характеризуется специфическим местом, где совершаются интересующие нас преступления. Улицы, как и скверы, площади, бульвары, а также набережные относятся к общественным местам, которые использует неограниченный круг лиц. Такой вывод можно сделать, проанализировав российское законодательство, в частности, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 21.03.1994 № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства», и иные нормативно-правовые акты.

Уличные преступления наносят большой социальный вред, они разрушают нормальные отношения, складывающиеся между гражданами в повседневной жизни 31.

Такие понятия, как «улица» и «общественное место» имеют достаточно сходных критериев определения, однако необходимо их различать, в противном случае данные об уличной преступности будут иметь искаженный характер (например, часть уличных преступлений может учитываться как совершенная в общественных местах, что является неверным).

• В.    Даль под «улицей» понимает: простор меж двух порядков домов; полоса, проезд, дорога, оставляемая промеж рядами домов; вообще простор полосою, меж двух рядов каких либо предметов 32.

Определение улицы, данное В. Далем, является слишком узким и не совсем точным, необходимо указать, что улица является местом вне помещения и под открытым небом, хотя и с некоторыми дополнениями. Так, представляется интересным указание И. В. Рыжкова относительно того, что «улица как среда, лишенная культурного воздействия семьи, общества, изначально содержит криминогенный потенциал. В сфере улицы бурно развивается процесс маргинализации населения» 33.

Исследователи уличной преступности совершенно по-разному понимают, что есть «улица». Проанализировав теоретическую базу, можно выделить два основных подхода к определению сущности данной категории.

Первый подход. Его представителями являются С. Н. Золотухин, А. Н. Гришин, И. В. Рыжков, Ю. В. Кивич и др.. В рамках данного подхода можно выделить следующие определения термина:

• 1.    Улица — открытая и свободная для доступа населения часть территории города или иного населенного пункта вне пределов жилых массивов и иных нежилых помещений организаций, предприятий, учреждений, обеспечивающая жизнедеятельность и взаимоотношения людей в условиях анонимности их поведения и неравномерности социального

  • ³¹    Шегабудинов Р. Ш., Краюшкина М. М. Феноменология уличной преступности (постановочные проблемы) // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 2. С. 219.

  • ³²    Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. / Владимир Иванович Даль. — М.: Рус. яз. — Медиа, 2003.—Т. 4

  • ³³    Рыжков И. В. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственных преступлений, совершаемых в условиях городских улиц: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

• 2.    Улица — свободная для доступа, включенная в инфраструктуру населенного пункта территория, характеризующаяся временной и пространственной неравномерностью социального контроля и преобладающей анонимностью поведения 35.

контроля за ними. Под это понятие попадают не только улицы как таковые, но и иные общественные места 34.

Авторы данной группы определяют улицу через следующие признаки:

• •    открытость пространства;

• •    свободная для доступа часть территории;

• •    анонимность поведения.

Примечательно, что в приведенных выше определениях термин «улица» во многом отождествляется с термином «общественное место», что неверно.

Сторонником второго подхода является В. Н. Шиханов. Он дает следующее определение: улица — среда взаимодействия, где люди не имеют возможности «отфильтровать» набор потенциальных контрагентов и заставить окружающих вести себя согласно собственным представлениям о должно-дозволенном.

То есть, с одной стороны, это некая территория с неопределенным набором потенциальных участников, имеющих различные цели, а с другой, — специфическое культурное поле, особенность которого обусловлена территориальным признаком — нахождением за рамками ограниченного для доступа либо условно обозначенного пространства 36.

Многие авторы придерживаются подобной точки зрения, и включают в понятие улицы открытую территорию населенных пунктов, неохраняемые помещения, строения и сооружения, в том числе технические помещения и места общего пользования жилых домов 37.

Работники правоохранительных органов, которые по долгу службы связаны с предупреждением уличной преступности, понимают в качестве улицы довольно обширный круг мест: остановки общественного транспорта, подъезды домов, открытые рынки, стадионы, танцплощадки, мосты, подземные переходы, пустыри, пляжи и иные места.

Содержание понятия «улица» нормативно отраженно в совместном Приказе и Положении Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений»; учет преступлений, совершенных в

• ³⁴    Золотухин С. Н. Уличная насильственная преступность и ее пред- упреждение: по материалам Уральского региона: автореф. дис … канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

• ³⁵    Гришин А. Н. Уличная преступность и ее профилактика службой милиции общественной безопасности в условиях крупного города: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1999.

• ³⁶    Шиханов В. Н. Структурно-функциональный подход в разработке криминологического понятия «улица» // Правоведение. 2009. № 1. С. 135–138.

• ³⁷    Софьина О. В. К вопросу о содержании понятия «уличная преступность» // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 31. Томск, 2006. С. 119.

общественных местах и на улицах, реализуется в соответствии с настоящим нормативным правовым актом. В реквизите 21 данного Положения указано, что из общего количества преступлений, совершенных в общественных местах, учитываются как уличные те преступления, которые совершены в местах, к которым имелся свободный доступ в любое время года, суток, где объективно была необходимость выставления патрульно-постовых нарядов:

– на улицах, площадях, проспектах, бульварах, набережных, мостах, путепроводах, эстакадах и т. п. (включая остановки, в том числе на конечных пунктах транспорта);

– на специально оборудованных пляжах (за исключением ведомственных и закрывающихся на определенные сроки);

– на рынках, стадионах, танцплощадках в период их работы (за исключением крытых торговых и спортивных комплексов, залов, танцевальных веранд, закрывающихся на определенные сроки);

– в парках, скверах, переулках, тупиках, дворах (за исключением частных владений);

– в лесопарковых зонах, на берегах открытых водоемов, непосредственно на водоемах, а также в прилегающих к ним зонах отдыха и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов.

Следовательно, в соответствии с этим Положением признак «открытости пространства» имеет второстепенное значение.

Интересно, во-первых то, что к указанному перечню не относятся те преступления, которые совершаются в подъездах жилых домов, хотя многие практические работники считают целесообразным учитывать данный тип преступлений, в качестве уличных;

Во-вторых, что подразумевает формулировка «объективно была необходимость выставления патрульно-постовых нарядов»? Чем должна быть подтверждена эта необходимость, и должна ли? Есть ли вообще уличное преступление, если такой необходимости не было?

Что же касается понятия «уличная преступность», то единообразного подхода к определению также нет. Если обратиться к юридическим словарям, то рассматриваемый термин либо вообще не упоминается, либо определяется достаточно собирательно, как вся совокупность преступлений, совершенных в общественных местах. С такой формулировкой невозможно полностью согласиться, ведь, как упоминалось выше, понятие «общественное место» шире понятия «улицы». Представляется целесообразным определить, что, вероятнее всего, уличная преступность является частью преступности в общественных местах, и достаточно существенной.

Ю. В. Кивич определяет «уличную преступность» как самостоятельный вид преступности, представляющий собой совокупность преступлений, совершаемых в населенных пунктах данного государства, вне пределов жилых строений, зданий и огороженных территорий государственных, производственных и иных учреждений в тот или иной период времени 38. Но автор ничего не говорит о свободы доступа к такой территории, хотя это необходимо, ведь территория может находиться вне пределов жилых строений, зданий, однако доступ к ней может быть закрыт или ограничен.

М. В. Шмаренков предлагает следующее определение уличной преступности: комплекс преступлений, совершаемых на свободной инфраструктурной территории населенного пункта с неравномерным социальным контролем и неограниченным доступом 39. Что есть «инфраструктурная территория населенного пункта», каково её содержание? Всегда ли она является свободной и открытой для доступа? Все это остается неясным.

Таким образом, соотношение понятий «уличная преступность» и «преступность в общественных местах» можно свести к следующим точкам зрения:

• 1.    Понятие «уличная преступность» входит в понятие «преступность в общественных местах», является ее составной частью.

• 2.    Понятия «уличная преступность» и «преступность в общественных местах» совпадают.

• 3.    Понятие «уличная преступность» и «преступность в общественных местах» пересекаются частично. С одной стороны, улица является одним из видов общественных мест, с другой стороны, в понятие «улица» можно включить такие места, как пустыри, берега открытых водоемов, которые не являются общественными.

Последняя точка зрения представляется наиболее верной.

Исходя из исследуемого, целесообразно выделить главные признаки «улицы», её основные характеристики:

• 1.    Свободный доступ;

• 2.    Перемещение / досуг людей;

• 3.    Неопределенность и анонимность лиц;

• 4.    Различный социальный контроль того или иного пространства;

• 5.    Населенный пункт.

Уличная преступность, как самостоятельный вид преступности – совокупность преступлений, совершаемых в рамках населенного пункта на свободной для доступа территории, обеспеченной неравномерным социальным контролем и имеющей своей основной функцией перемещение/досуг людей.