Актуальные вопросы антикризисного развития автомобильных дорог Свердловской области

Исторический аспект отечественных дорог, отмечался еще при Иване Грозном, когда в 1555 году был создан единый орган управления дорожным делом - Ямская изба. В петровскую пору надзор за дорогами перешёл к центральному налоговому ведомству, собиравшему и дорожную пошлину. Крупнейшим объектом дорожного строительства петровского времени было строительство «прешпективной» дороги из Петербурга в Москву, которое началось в 1722 году и завершилось в 1746 году. Внимание царственных особ к дорожным вопросам позволило построить только в первой половине XIX века более 20 тысяч километров дорог с твердым покрытием. Позднее, в советское время, была создана мощная дорожная индустрия, которая обеспечила строительство в СССР сети автомагистралей.

В современной России первым программным документом по строительству дорог стала реализованная в 1995-2000 годах президентская программа «Дороги России», которая позволила не только сохранить дорожную сеть страны, но и увеличить ее протяженность с 519 до 584 тысяч километров. За эти годы построено и реконструировано 290 километров мостов, отремонтировано и принято в сеть дорог общего пользования более 47 тысяч километров сельских автомобильных дорог.

Что означают дороги для России, для ее экономики, для ее позиционировании в мировом экономическом разделении - хорошо известно. Достаточно сказать, что беспрецедентные размеры нашей страны, северные климатические условия, исторически сложившаяся обстановка с транспортной, дорожной в частности инфраструктурой, оставляют желать много лучшего.

В 2013 году разработана и утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», в которой указаны объемы финансирования государственной программы по годам реализации и основные антикризисные вопросы по развитию автомобильных дорог.

Таблица -1 Объемы финансирования государственной программы по годам реализации [1].

Государственная программа «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года» разработана для решения задач эффективного функционирования и развития отраслей: транспорт (включая транспортно-логистический комплекс), дорожное хозяйство, связь, а также информационных технологий.

Программа реализуется в 2014-2020 годах. Основные усилия в период реализации Программы будут сосредоточены на: выполнении работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения; проектировании и строительстве (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования; строительстве автомобильной дороги вокруг города Екатеринбурга; развитии уличнодорожной сети в городе Екатеринбурге в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года; повышении обеспеченности населения услугами железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном сообщении по территории Свердловской области; создании областного сегмента единой информационно-коммуникационной инфраструктуры Свердловской области.

Важнейшая особенность Урала - его серединное географическое положение, обусловливающее крупные транзитные транспортные потоки, которые, однако, в основном формировались в масштабах страны, как внутренние. При этом для Урала характерна грузоемкая структура производства, усилившаяся в пореформенный период.

Устойчивое и эффективное функционирование транспортного комплекса Уральского Федерального Округа (УФО) - это необходимое условие роста экономики, стабилизации и целостности системы хозяйствования в регионе. Обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, улучшения условий и уровня жизни населения.

Площадь Уральского федерального округа, составляет около 10,5 % от территории России. Округ пересекают крупные транспортные коридоры, связывающие его с соседними регионами европейской и азиатской частей России и обеспечивающие пропуск транзитных транспортных потоков. В их числе проходящие по территории России трансконтинентальный маршрут "Транссиб" по направлению Москва - Владивосток, другие российские транспортные коридоры и ответвления от них в направлении на Казахстан, Среднюю Азию и Китай. Протяженность автомобильных дорог на территории УрФО по состоянию на 1 января 2013 года составляет почти 112 тысяч километров, из них дороги федерального значения составляют 3,3 тыс. км, регионального значения – 41 тыс. км., местного значения – 47 тыс. км.; 20 тыс.км. – это ведомственные дороги Югры и Ямала, являющиеся собственностью предприятий нефтегазового комплекса. При этом протяженность федеральных дорог округа составляет всего немногим более 3 тысяч километров или менее 7%. Все федеральные трассы имеют твердое покрытие. Рассматривая сеть автодорог УрФО в общей структуре дорожной сети Российской Федерации, следует отметить, что протяженность федеральных автодорог Урала составляет 7,8% от общей протяженности сети федеральных дорог России. Из 5682 сельских населенных пунктов 4168 (или 73,4 %) имеют связь по дорогам с твердым покрытием, что несколько превосходит аналогичный средний показатель по России, равный 66,4 %.

Свердловская область входит в состав Уральского федерального округа. Численность населения области по данным Росстата составляет 4 327 472 человек в 2015 году. Площадь территории региона составляет 194,8 тыс. кв. км. Рассматривая сеть автодорог УрФО в общей структуре дорожной сети Российской Федерации, следует отметить, что протяженность федеральных автодорог Урала составляет 7,8% от общей протяженности сети федеральных дорог России. Доля автомобильных дорог общего пользования в Уральском Федеральном округе составляет 87,8%. Дороги не общего пользования составляют 12,2%.

Сеть автомобильных дорог на территории Свердловской области развита неравномерно: в южной части, более освоенной, автодорожная сеть развита лучше, чем в северных и северо-восточных районах. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием колеблется от 8-10 км на 1000 кв. км территории (Гаринский городской округ и Ивдельский городской округ) до 161-368 км на 1000 кв. км территории (муниципальное образование «город Екатеринбург» и прилегающие к нему городской округ Среднеуральск, городской округ Верхняя Пышма, Березовский городской округ, Белоярский городской округ, Каменский городской округ, городской округ Богданович, а также Невьянский городской округ и Ачитский городской округ). 334 населенных пункта Свердловской области не имеют круглогодичного автодорожного сообщения, что не позволяет организовать транспортное обслуживание населения регулярными перевозками. Для решения данной проблемы с 2012 года не менее 5% от общего объема ассигнований Дорожного фонда Свердловской области направляется на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования [2].

Например в старинном уральском селе Байкалово, проблемой выполнения работ строительного и ремонтного характера ЗАО "Мелиострой" является отсутствие государственных заказов. ЗАО "Мелиострой" является основным градообразующим предприятием Байкаловского муниципального района Свердловской области, деятельность которого напрямую связана с работами по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог всех технических категорий и искусственных сооружений. Предприятие уже полвека работает на благо своего родного района, Свердловской области и России. В2014 году ЗАО "Мелиострой" выполнило работы примерно на 700млн. руб., хотя можно было бы сделать на 1,5-2млрд. руб. уточнил директор компании Анатолий Капитонов. На сегодняшний день у ЗАО "Мелиострой" имеются еще незаконченные контракты на 200 млн. руб., но это в основном переходящие объекты и содержание дорог, которые абсолютно не выгодны предприятию. Такими работами предприятие занимается только для того, чтобы поддержать и сохранить ритмичность производства и не отправлять людей в зимний период в вынужденные отпуска.

Дорожные предприятия не могут выжить только за счет работ по содержанию и ремонту автодорог. С одной стороны, финансирование содержания дорог ниже нормативов, с другой стороны - парк техники, который нужно иметь для нормального содержания автодорог, должен быть достаточно большим, что есть не у каждого стоящего или обслуживающего предприятия. Недостаточный уровень развития дорожной сети на территории Свердловской области приводит к значительным потерям для экономики и населения и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития отдельных территорий Свердловской области.