Актуальные вопросы безопасности в северных и арктических территориях России

Исторически     сложилось,     что

Российская Федерация – самая большая страна мира. Её территория в совокупности составляет свыше 17 млн кв. км. Протяжённость морских границ составляет почти 40 тысяч квадратных километров. И при этом ряд субъектов Федерации имеют территорию, зачастую превосходящую целые страны, а европейские – многократно. Более того, даже отдельные районы нередко превышают площадь достаточно крупных европейских государств. Например, Эвенкийский муниципальный район превышает     Францию.     Таймырский муниципальный район больше Турции. А Туруханский район больше Австрии и Венгрии, вместе взятых. Казалось бы, незначительный факт, если бы население этих стран не превышало бы многократно населения этих районов.

Итак, Сибирь и Дальний Восток – огромный регион с большими возможностями. Но этот регион чрезвычайно уязвим в вопросах обеспечения безопасности практически на всех стратегических                направлениях

(государственная,              экологическая, правоохранительная, здравоохранительная и т.д.).

Это требует от власти реализации целого комплекса мер по развитию этого региона. И мы наблюдаем, что эти усилия действительно предпринимаются по линии ведомств и субъектов Федерации. Вопрос только в том, насколько достаточны эти усилия. Конечно, всем хотелось бы сделать значительно больше, но возможности нашей страны в реализации всех необходимых мер всё-таки ограничены.

Особое внимание руководство страны и северных субъектов уделяет северным и арктическим территориям. Именно они в большей степени изолированы от большой земли, а, значит, и в большей степени уязвимы.

Эта изолированность является первым комплексом проблем, требующих своего решения . С подавляющим большинством населённых пунктов северной и арктической зон имеется только воздушное либо водное (летом) сообщение. Изолированность районов приводит к тому, что значительную часть территории России непросто контролировать.

Во-вторых, последствия хозяйственной деятельности человека, как свидетельствует статистика, создают опасные риски для сохранения экологического баланса . Нарушение природопользования, потепление климата, зачастую бесконтрольная добыча полезных ископаемых, вырубка лесов снижают возможности использования этого региона грядущими поколениями. При этом по данным министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2020 г. на большинстве отечественных сетевых станций зафиксированы отклонения от нормы общего содержания озона, наибольшие – на островах Северного ледовитого океана, севере Красноярского края и Якутии. Общее количество выбросов CO 2 в период с 2015 по 2019 гг. продолжало увеличиваться, составив в последнем 1 584 млн. тонн. В результате учащается риск чрезвычайных ситуаций природного характера. Так, по оценке этого же министерства в 2020 г. зафиксирован значительный по сравнению с предыдущим годом рост чрезвычайных ситуаций природного характера – более чем двукратно (2019 – 49, 2020 – 104), а количество пожаров – более чем в 4 раза (с 6 до 25) [Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году». М.: Министерство природных ресурсов и экологии, 2021. С. 16, 51].

Всё это в комплексе сокращает главное национальное богатство России – лес; ведёт к гибели ценных пород деревьев, растений, губит животный мир.

В-третьих, северные и арктические территории уязвимы в плане обеспечения правоохранительных функций. Штатная численность сотрудников правоохранительных органов зачастую не учитывает особые условия их работы в районах крайнего севера. Не секрет, что штаты рассчитываются, исходя из количества населения, состояния преступности, числа подучётного контингента. Они далеко не

всегда учитывают значительную территорию обслуживания. А, значит, временные затраты и возможности обслуживания, например, участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних, инспектора уголовно-исполнительной инспекции, оперуполномоченного, следователя могут значительно превышать временные затраты их коллег в городах и маленьких районах. Соответственно, возможностей для контроля меньше, когда, скажем, в половодье, изолированы целые населённые пункты, а зимой для того, чтобы из Туруханска выехать в Бор, нужно ждать вертолёта. Эта огромная слабо контролируемая территория требует и обеспечения государственной безопасности.

В-четвёртых, условия низкого уровня жизни, изолированности, отсутствия возможности трудоустройства, обучения, специализации и т.д. во многих районах создаёт проблему миграции населения из этих районов в более благоприятные. Так, по данным Росстата, в Сибирском федеральном округе только в двух субъектах (Республиках Алтай и Тыва) наблюдается рост численности населения, в остальных – убыль. В Дальневосточном федеральном округе прирост отмечен только в Якутии, а в Уральском – только в газонефтяных субъектах, т.е. Ямал, Ханты-Мансийский округ, Тюмень. Думаю, очевидно, за счёт чего обеспечивается прирост.

В-пятых, коренным народам севера грозит полное исчезновение без широкой государственной поддержки. В направлении поддержки этих народов активно работает Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Ассимиляция этих народов – угроза культурной безопасности России, потеря особого исторического потенциала.

В-шестых, сложная ситуация с обеспечением здоровья населения. Нехватка высококвалифицированных специалистов на севере не повышает привлекательность региона. Так, по данным интерактивного портала агентства труда и занятости населения Красноярского края достаточно велико количество вакансий врачей в Туруханском районе, Таймырском муниципальном и Эвенкийском муниципальном районах.

Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что имеющиеся проблемы очень серьёзные и требуют особого внимания и комплексного подхода в рамках имеющихся и новых проектов.

На что они должны быть направлены?

• 1.    Требуется качественное улучшение сети транспортного обеспечения районов севера и Арктики.

• 2.    Изучение вероятности изменений экологической обстановки ввиду антропогенного воздействия и (или) климатических изменений в Арктической зоне, способных создать глобальные риски для хозяйственной системы, окружающей среды и безопасности Российской Федерации и мира в целом.

• 3.    На путях промышленных коммуникаций и в локальных отдалённых труднодоступных объектах для обеспечения государственного контроля, мониторинга и проведения оперативных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического, противоправного, эпидемиологического характера создать Комплексные центры управления и безопасности. Включить в эти центры специалистов министерства по чрезвычайным ситуациям, министерства природных ресурсов и экологии, органов внутренних дел, органов здравоохранения, государственной лесной охраны, учёных и социальных работников.

• 4.    Анализ спроса на высокотехнологичную и наукоёмкую продукцию и формирование предложений в органы исполнительной власти по развитию её производства.

• 5.    Всестороннее изучение возможностей дальнейшего развития Северного морского пути, создания инфраструктурной зоны, в т.ч. на территории Приенисейской Сибири.

• 6.    Научный мониторинг причин миграционного оттока населения из северных и арктических территорий, и подготовка предложений в органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также её субъектов (включая Красноярский край) по практическому решению этой проблемы в сферах жилищной, социальной,

• 7.     Обеспечить научное изучение

• 8.     Проанализировать вопросы

• 9.     Во взаимодействии с органами

• 10.    Изучение      конфликтного

национальной, культурной политики.

климатических и производственных факторов, воздействующих на жизнь и здоровье человека в условиях Севера и Арктики, для подготовки предложений по качественному улучшению системы здравоохранения в этих зонах.

транспортной доступности регионов Севера и Арктики, для подготовки предложений по её качественному обеспечению, созданию новых транспортных узлов.

государственной власти и производственными комплексами    обеспечить    постоянный мониторинг рынка труда в районах Севера и Арктики, устанавливать реальные потребности в специалистах различного уровня и профиля для организации их подготовки на базе Института Севера и Арктики, других институтов     Сибирского     федерального университета, других высших и специальных учебных заведений.

потенциала в зонах Арктики с предложениями о       совершенствовании       системы государственной безопасности Российской Федерации в этих регионах.

CURRENT SECURITY ISSUES IN THE NORTHERN AND ARCTIC TERRITORIES OF RUSSIA

Umetbaev Timur Shamilevich , Associate Professor of the Departament of History of Russia, World and Regional Civilisations, Candidate of Historical Sciences.

Federal Autonomous Educational Institution of Higher Education «Siberian Federal University», Humanitarian Institute.

Рукопись поступила:   10   апреля   2022 г.

Submitted: 10 April 2022

РОССИЙСКОЙ федерации (МИНОБРНАУКИ РОССИИ]

ПРИКАЗ

• 25 2Ш         № ^

'                     Москва

• □б учреждении именных стипендий дли лиц. относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству науки и высшее о образования Российской Федера и ни, достигши к существенных успехов в изучении языков и культур этих народов

  В соответствии с частью 13 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53. ст. 7598) и подпунктом 5.7 пункта 5 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. № 682 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 26, ст. 3851). Приказываю;

Заместитель Министра науки и Пешего образования . Ротщййеной Федерации

__-. )^ Д.В. Афанасьев - • « ^^./с^  2022 г.

ОБЪЯВЛЕНИЕ а проведении всероссийского открытого конкурса для назначения именных стипендий для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, обучающихся в образовательных организациях высшего образования.

подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, достигших существенных успехов в изучении языков и культур этих народов, на 2022(23 учебный гад