Актуальные вопросы государственной молодежной политики в современной России

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012

Отношение к молодому поколению и проведение государственной молодежной политики всегда зависели от конкретной исторической обстановки, господствующей политики и идеологии. Государственная молодежная политика как составляющая часть социальной политики является важным направлением в деятельности государства. И то, как она успешно реализуется, отражается на экономической, политической стабильности, демографии в стране. Следовательно, ее разработка и реализация являются вопросами стратегического развития общества и его стабильного будущего. Актуальность проблемы определяется тем фактом, что успешное развитие общества возможно только при активном участии молодежи в этом процессе. А для того чтобы молодое поколение стало участвовать в решении глобальных проблем, необходимо решать проблемы самого поколения. Проблемы молодежи – это не только ее проблемы, это одновременно и задачи национального значения. Их решение автоматически даст толчок к развитию страны в целом.

Государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности [1].

Следует признать, что в настоящее время происходит пересмотр приоритетных задач социально-экономического развития страны, и это требует пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики. Необходимо уйти от общей поддержки молодежи к созданию условий для повышения степени интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Приоритетные направления государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу определены в следующих актах:

• 1.    Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р).

• 2.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

• 3.    Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

Согласно указанным актам ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу являются:

• •    формирование условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;

• •    обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

• •    развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны;

• •    укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

• •    вовлечение молодежи в социальную практику.

Кроме того, для осуществления поставленных целей органами государственной власти реализуется федеральная целевая программа «Молодежь России», согласно которой в качестве основных проблем до 2015 года определяются:

• •    отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;

• •    несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны;

• •    отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;

• •    отсутствие национальной и социокультурной самоидентификации молодежи;

• •    социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность;

• •    несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей;

• •    отсутствие знаний о других народах, культурах и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов.

Указанные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне повышения социальной апатии молодежи, ухудшения здоровья молодого поколения, понижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ней нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма. Вместе с тем молодежь обладает существенным потенциалом: мобильностью, инициативностью, знанием новых технологий и способностью противостоять негативным вызовам, и это нужно активно использовать.

Считаем, что программно-целевой метод решения проблем может дать положительный результат. Данный метод в реализации молодежной политики используется с 1995 года. Первая президентская программа «Молодежь России», одобренная Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1279, была направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив [2]. В рамках проведения в 1995–1996 годах программных мероприятий федеральными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации и при основном финансовом обеспечении за счет средств местных бюджетов были заложены организационные основы государственной молодежной политики. Для решения социально-экономических проблем молодежи были проведены мероприятия, в результате которых введено в эксплуатацию более 1,5 млн м2 жилья, получили квартиры более 15 тыс. молодых семей, зарегистрировано свыше 70 молодежных бирж труда, только в 1995 году через систему общественных работ было обеспечено работой в свободное от учебы время около 1 млн молодых людей. Таким образом, реализация государственной молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако нестабильное и недостаточное финансирование программы оказало негативное воздействие на ход ее реализации.

Далее в федеральной целевой программе «Молодежь России 1998–2000» основной целью являлось дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи, в связи с чем предусматривалось решение следующих основных задач:

• •    формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

• •    формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

• •    дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

• •    поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

• •    формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Следует признать, что только на этом этапе определяется становление молодежной политики. Общий объем финансирования программы составил 1492,705 млрд рублей. Оценка эффективности данной программы по указанным в ней критериям, таким как рост деловой активности и самоорганизации моло-

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012

дежи, улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности, снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде, показывает, что поставленных целей достичь не удалось.

Далее продолжением программных мероприятий стала программа «Молодежь России (2001–2005 годы)» по реализации государственной молодежной политики, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений [3]. Кроме того, в этой программе был поставлен вопрос о разработке региональных программ по обеспечению жильем молодых семей. И именно с этого времени во многих регионах начинает реализовываться областная целевая программа «Молодой семье доступное жилье». К сожалению, особенности данного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей и молодых граждан не в состоянии самостоятельно оплатить жилье. Считаем, что данное направление в молодежной политике должно быть одним из главных, поскольку решение жилищного вопроса в молодой семье автоматически решит еще ряд проблем.

Основная цель проекта программы «Молодежь России на 2011–2015 годы» заключается в интеграции молодежи в социальноэкономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения ее вклада в социально-экономическое развитие страны [4]. Необходимо ликвидировать потребительское отношение к молодежной политике. Она должна помочь в понимании значимости молодого поколения, предоставить возможности для самореализации и пр.

Вследствие отсутствия нормативного регулирования ряда вопросов и комплексного подхода к решению проблем молодежи в настоящий момент обнаружились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться. Первая тенденция – снижение интереса молодежи к инновационной, научной и творческой деятельности. Отсутствие системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию государственных приоритетов по модернизации российской экономики. Вторая тенденция – низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику. В настоящий момент доля молодых людей, активно участвующих в жизни общества, составляет менее 7 % от общей численности молодежи. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека – гражданской, профессиональной, культурной, семейной. Третья тенденция – отрицание системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящий момент только в 25 % субъектов Российской Федерации реализуются комплексные и целенаправленные меры по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. При этом реализуемые программы не нацелены на реабилитацию молодых людей и их возвращение к полноценной жизни, что может привести к образованию изолированных групп населения, социальной нетерпимости и дестабилизации общественной жизни. Четвертая тенденция – признание идей религиозного, национального и расового неравенства, приводящая к экстремистским действиям. Следует признать, что перечисленные выше негативные тенденции усугубляются отсутствием современной инфраструктуры государственной молодежной политики, что выражается в ряде системных проблем. Предоставляемые государственные услуги не представляют интереса для современной молодежи, что приводит к низкому спросу на них.

Следовательно, проблемы современной молодежи разнонаправленны – здесь и жилищные проблемы, и проблемы здоровья, культуры, образования, трудоустройства. Основным результатом реализации мероприятий молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Думаем, что ни одна из перечисленных тенденций не может быть локализована в сфере ведения какого-либо органа исполнительной власти, поэтому работа по их преодолению может быть проведена только программно-целевым методом, предусматривающим совместную скоординированную работу ряда ведомств. Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействие адаптации в современных социально-экономических условиях.

Таким образом, молодежная политика должна быть направлена на решение совокупности вопросов образования, труда и занятости, охраны здоровья и здорового образа жизни, досуга и отдыха, обустройства жилья, рождения и воспитания детей в молодежной среде. Решение данных проблем требует координации деятельности различных органов вла- сти как на федеральном, так и на региональном уровне, а также систематического целевого финансирования мероприятий. Кроме того, обеспечение реализации действий государства в молодежной сфере должно содержать информационное, научно-исследовательское, нормативно-правовое и методическое обеспечение, а также повышение кадрового потенциала в сфере реализации молодежной политики. В целях эффективной реализации мер государственной молодежной политики необходимо установить систему критериев и показателей оценки ее результативности, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи.

• 1.    Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р (ред. от 16.07.2009 г.) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. ІІІ). Ст. 5622.

• 2.    Указ Президента РФ от 15.09.1994 г. № 1922 «О федеральной программе «Молодежь России 1995–1997» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1994. № 22. Ст. 2459.

• 3.    Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1015 (ред. от 26.09.2004 г., с изм. от 21.10.2004 г.) «О Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001–2005 годы)» // Собр. законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 172.

• 4.    Проект федеральной целевой программы «Молодежь России (2011–2015 годы)».

  
  

Current Issuesof the State Youth Policyin Modern Russia

O. V. Nechaeva, A. V. Ekemseeva

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012