Актуальные вопросы исчисления таможенных платежей при помещении морских судов под таможенную процедуру реимпорта

В соответствии с положениями Транспортной стратегии Российской Федерации одной из ключевых задач по обеспечению повышения качества транспортно-логистических услуг в геостратегических и удаленных территориях Российской Федерации на современном этапе является развитие транзитного потенциала «нового» морского маршрута вдоль северного побережья России (далее – Северный морской путь) [1].

Согласно пункту 2 паспорта федерального проекта «Развитие Северного морского пути» (увеличение грузопотока по Северному Морскому пути, далее – Федеральный проект) одним из ключевых факторов увеличения объемов товаров, перевозимых судами по Северному морскому пути, является насыщение российского торгового флота кораблями с высоким ледовым классом (как правило «ЛУ5» для плавания за ледоколом в однолетних арктических льдах глубиной до 1,2 метра) [2].

Помимо строительства новых судов с ледовым классом, соответствующих арктическим условиям России, весьма популярным решением остается модернизация действующих морских судов для реализации возможности их плавания в условиях северных льдов на верфях Китайской Народной Республики и Республики Корея [3].

По общему правилу ремонт и модернизация товаров (в том числе и транспортных средств) должны осуществляться путем помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории [4].

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 277 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее соответственно – ТК ЕАЭС, ЕАЭС) в случае временного вывоза транспортных средств за пределы таможенной территории ЕАЭС в отношении них допускается «осуществление ремонта транспортных средств (кроме капитального ремонта и модернизации), необходимого для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории ЕАЭС».

Указанный пункт, однако, «не применяется в отношении временно вывезенных морских судов, зарегистрированных в международных реестрах судов государств-членов ЕАЭС». В отношении таких судов «допускается проведение операций по их техническому обслуживанию и (или) ремонту» [4].

Особенности заполнения декларации на товары при завершении рассматриваемых таможенных процедур помещением товаров под таможенную процедуру реимпорта (в части таможенных платежей, далее соответственно – ДТ, ТП) приведены в таблице 1.

Таблица 1. Особенности заполнения ДТ при помещении морских судов под таможенную про- цедуру реимпорта после их временного вывоза и переработки вне таможенной территориии

	Переработка вне таможенной территории	Временный вывоз транспортного средства
Графа 36 ДТ «Преференция»		Указывается код льготы по уплате таможенных пошлин и налогов «РС». Например: «ОО РС - РС»
Графа 44 ДТ «Дополнительная ин-формация/представленные докумен-гы»	-	Указывается основание для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов под кодом «07011» (по видам платежа «2010» и «5010»), а также номер и дата сертификата о регистрации судна в международных реестрах судов государств-членов ЕАЭС (далее - Сертификат) под кодом «07012»
Графа 47 ДТ «Исчисление платежей»	В части таможенных сборов: ставка применяется в фиксированном размере - 30 000,00 руб. В части таможенных пошлин, налогов: основа для исчисления - стоимость операций по переработке (ремонту) судна	В части таможенных сборов: ставка применяется в фиксированном размере - 30 000,00 руб. В части таможенных пошлин, налогов: не исчисляются при условии представления Сертификата

Таким образом, наиболее экономически обоснованным решением для декларанта (владельца судна) будет повышение ледового класса судна за границей на условиях таможенной процедуры временно вывоза.

При этом, следует обратить внимание на неопределенную и неоднозначную правовую конструкцию пунктов 1 и 2 статьи 277 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 указанной статьи содержание термина «ремонт» прямо ограничено операциями, необходимыми для «обеспечения сохранности эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории ЕАЭС». Кроме того, в понимании указанного пункта «капитальный ремонт» и «модернизация» не являются операциями, допустимыми для совершения с морскими судами в рамках временного вывоза.

Пунктом 2 рассматриваемой статьи такие оговорки, касающиеся конкретизации понятия «ремонта», не делаются.

Положениями ТК ЕАЭС понятия «ремонта» и «модернизации» также не определены.

Наряду с этим, понятия гражданского и других отраслей права, используемые в ТК ЕАЭС, применяются в каждом из государств -членов ЕАЭС в том значении, в котором они используются в соответствующих отраслях законодательства государства-члена ЕАЭС (пункт 6 статьи 2 ТК ЕАЭС) [4].

Согласно ГОСТ 57692 - 2017 ремонт судна - это «комплекс работ по восстановлению исправного или работоспособного состояния судна на определенный интервал времени с выводом судна из эксплуатации» [5].

Этим же стандартом определено, что модернизация судна (элемента судна) - это «совокупность операций по изменению конструкции судна (элемента судна) с целью улучшения технико-эксплуатационных характеристик, включая характеристики условий труда и быта экипажа» [5].

Следовательно, любое изменение конструкции судна (элемента судна), результатом которого является улучшение его характеристик (в том числе, увеличение тоннажности судна, мощности его двигателя, установка новых телевизоров в каютах экипажа или обтяжка тканью сидений), не является ремонтом и, по праву, может быть признано в качестве модернизации.

Таким образом, при вывозе морского судна в целях повышения его ледового класса помещение судна под таможенную процедуру временного вывоза неприменимо.

С учетом сложившейся практики участники внешнеэкономической деятельности, временно вывозящие суда, за пределы таможенной территории ЕАЭС зачастую не осознают последствий неправомерного совершения операций по модернизации морского судна.

В этой связи, следует отметить, что, согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перемещение через таможенную границу ЕАЭС товаров с недостоверным таможенным декларированием является «незакон- ным перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС».

Особенности заполнения ДТ в случае незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС (в части ТП, статья 56 ТК ЕАЭС) приведены в таблице 2.

Таблица 2. Особенности заполнения ДТ при декларировании незаконно перемещенных товаров

	«Добровольное» декларирование незаконно перемещенного транспортного средства	Декларирование судна по результатам проведения таможенным органом таможенной проверки
Графа 36 ДТ «Преференция»	Указание льгот и преференций недопустимо	Указание льгот и преференций недопустимо
Графа 47 ДТ «Исчисление платежей»	В части таможенных сборов: ставка применяется в зависимости от таможенной стоимости судна (по пункту 1 Постановление Правительства № 342 [6]) В части таможенных пошлин, налогов: основа для исчисления – таможенная стоимость судна	В части таможенных сборов: ставка применяется в зависимости от таможенной стоимости судна (по пункту 1 Постановление Правительства № 342 [6]). В части таможенных пошлин, налогов: основа для исчисления – таможенная стоимость судна. В части пени, процентов: таможенным органом начисляются пени на сумму не уплаченных в установленный срок таможенных пошлин, налогов

Общая сумма ТП, уплачиваемая декларантом при декларировании незаконно ввезенного транспортного средства, достигает до 70% таможенной стоимости самого судна (в случае, если декларант «оценивает» свое судно в 1 млрд. руб., сумма ТП подлежащая уплате в бюджет составит порядка 700 млн. руб.).

Проведение таможенными органами Российской Федерации проверок после выпуска товаров по контролю правомерности совершения операций по ремонту и модернизации судов за пределами таможенной территории ЕАЭС является высокоэффективным способом обеспечения выполнения планового задания по сбору ТП и является отличным подтверждением результативного выполнения задачи, поставленного Минфином России перед ФТС России по улучшению «качества администрирования таможенных доходов» [7].

В связи с тем, что уплата ТП в столь значимом размере является непосильным бременем для большинства владельцев морских судов, в настоящее время, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в России при Президенте Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной таможенной службой Рос- сийской Федерации, и Министерством транспорта Российской Федерации ведется активная работа по получению официальных разъяснений Суда ЕАЭС по применению пункта 2 статьи 277 ЕАЭС.

По нашему мнению, наиболее корректным решением по устранению разногласий по применению таможенного законодательства при завершении временного вывоза морских судов, подвергшихся модернизации, будет внесение уточняющих изменений в пункт 2 статьи 277 ЕАЭС (о включении либо исключении «модернизации» и «капитального ремонта» в понятие «ремонта в понимании указанной статьи).

В данном контексте, считаем также весьма целесообразным, при внесении изменений в ТК ЕАЭС учитывать наиболее важные стратегические цели Российской Федерации на современном этапе (выполнение Федерального проекта или наполнение бюджета для финансирования возросших расходов).

Очевидно, что принятие таких неординарных, но достаточно важных и своевременных для государства, а главное, экономически обоснованных решений, должны быть «санк-ционированно» на самом высоком уровне.