Актуальные вопросы электронного взаимодействия в органах кадастрового учета

В целях реализации Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) разработан и активно внедряется комплекс мероприятий по организации перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие. Так основы взаимодействия заинтересованных лиц с органами кадастрового учета в электронном виде с использованием сетей связи общего пользования (Интернет) определены в Федеральном законе № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии со ст. 14 и 21 Федерального закона получение сведений, внесенных в кадастр, и предоставление документов, необходимых для кадастрового учета объектов недвижимости, может осуществляться посредством использования сетей связи общего пользования.

Развитие электронного юридически значимого документооборота началось с разработки прототипа сервера поддержки электронного документооборота кадастровых органов в соответствии с федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2000 г. № 745. С 2007 по 2010 г. были апробированы многие технические решения, зарекомендовавшие себя в «пилотных» регионах (Кемеровская, Калужская, Иркутская и Калининградские области), утверждены необходимые нормативные документы. Принятая нормативная база создала юридические предпосылки для перехода к безбумажным формам взаимодействия, в том числе для процедур предоставления документов для кадастрового учета земельных участков [1].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» за Росреестром закреплено предоставление следующих государственных услуг и исполнение следующих государственных функций в электронном виде:

• •    государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• •    предоставление сведений из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и Государственного кадастра недвижимости (ГКН);

• •    размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет;

• •    постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Основным инструментом оказания услуг в электронном виде является Интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде [2]. Портал Росреестра предназначен для обеспечения информационного взаимодействия органов кадастрового учета и регистрации прав, а также для лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных для учетных систем (ЕГРП и ГКН). Электронное взаимодействие между органами кадастрового учета и кадастровыми инженерами регулируют нормативные документы:

• •    Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. (часть первая);

• •    Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002 г.;

• •    Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006 г.;

• •    Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г.;

• •    Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «О порядке представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости» № 555 от 28.12.2009 г.;

• •    Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/107 от 15.03.2010 г. «О реализации Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 555 от 28.12.2009 г.»;

• •    Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об установлении порядка представления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости» № 75 от 27.02.2010 г.;

• •    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» [3].

В сфере осуществления государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации используют единое программное обеспечение – автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН). АИС ГКН служит для выполнения следующих целей.

• 1.    Представление заинтересованным лицам:

• •    официальных сведений государственного кадастра объектов недвижимости по установленной форме;

• •    сведений, содержащихся в каталогах земельных участков (после издания соответствующих нормативных правовых актов в каталогах объектов недвижимости), в том числе налоговым органам, а также органам, имеющим в установленных законом случаях право осуществлять проверку наличия или розыск имущества;

• •    иных производных кадастровых документов (включая информационные, статистические и аналитические материалы, созданные на основе сведений каталогов земельных участков и дежурных кадастровых карт кадастровых кварталов).

• 2.    Проверка документов, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на наличие необходимых для учета сведений и соответствие содержащимся в ГКН сведениям, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета.

• 3.    Прием и регистрация документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, а после издания соответствующих нормативных правовых актов и иных объектов недвижимости. И документов, необходимых для проведения технического учета объектов градостроительной деятельности.

• 4.    Государственный кадастровый учет земельных участков (включая постановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков), а после издания соответствующих нормативных правовых актов – государственный кадастровый учет иных объектов недвижимости.

Рассмотрим этапы взаимодействия на примере представления документов кадастровыми инженерами для постановки земельных участков на кадастровый учет:

• •    подготовка заявления и межевого плана и при необходимости других документов в утвержденном формате, проверка документов на соответствие утвержденному формату;

• •    формирование электронной цифровой подписи (ЭЦП) на каждом документе (заявлении, межевом плане, всех прилагаемых документах);

• •    формирование пакета документов, его шифрование и отправка в адрес кадастрового органа;

• •    получение от органа кадастрового учета расписки о получении, которая представляет собой подписанный ЭЦП органа кадастрового учета отосланный документ;

• •    получение от органа кадастрового учета протоколов проверки документов на соответствие формальным требованиям;

• •    получение уведомления о решении органа кадастрового учета и при необходимости электронный документ (кадастровую выписку, кадастровый план территории, кадастровый паспорт).

В настоящее время в соответствии с принятой Росреестром концепцией используется следующая схема участников электронного взаимодействия (рисунок).

Для технической реализации подачи документов для постановки на кадастровый учет и осуществления запроса на получение сведений из кадастра недвижимости кадастровому инженеру необходимо:

во-первых, получить сертификат ключа ЭЦП в удостоверяющем центре, который выдает сертификаты, сформированные в соответствии с приказом Росреестра № П/1 от 14.01.2011 г. «О требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи при оказании Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственных услуг в электронном виде»;

во-вторых, приобрести сертифицированный криптопровайдер, с помощью которого осуществляется формирование и проверка ЭЦП в электронных документах;

в-третьих, иметь программное обеспечение для формирования электронных документов, а в некоторых случаях – и пакета электронных документов в требуемом формате: в частности, заявления о постановке на кадастровый учет, межевого плана, запроса на предоставление сведений кадастра.

Схема участников электронного взаимодействия Росреестра и кадастровых инженеров

Опытная эксплуатация показала обоюдную заинтересованность как кадастровых инженеров, так и органов кадастрового учета в электронном «безбумажном» взаимодействии. С каждым годом увеличивается число поданных электронных заявок. Однако существует ряд объективных причин, тормозящих дальнейшее развитие электронного взаимодействия:

отсутствие технических возможностей у кадастровых инженеров (в том числе современной техники), необходимого программного обеспечения и доступа к сети Интернет;

отсутствие электронной базы достаточно большого объема документов и технических средств для перевода их в электронный формат;

отсутствие защищенных каналов связи для передачи информации, электронных цифровых подписей.