Актуальные вопросы контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны руководствоваться принципом законности. Государство не должно вмешиваться в решение вопросов местного значения, однако оно не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления [1, с. 206].

Государственный контроль за деятельностью местного самоуправления – это система мер, направленных на обеспечение соблюдения законности и эффективности работы органов местного самоуправления. Данный контроль является неотъемлемой частью государственного управления и имеет целью обеспечение интересов граждан, повышение эффективности управления территориями и качества предоставляемых муниципальных услуг.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления при осуществлении контроля необходимо соблюдать следующее:

• -    контроль производится только в предусмотренных законодательством формах и в установленных случаях;

• -    контроль необходим исключительно для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов;

• -    контроль должен осуществляться так, чтобы степень вмешательства была соразмерна значимости защищаемых интересов [2].

Контроль в системе органов публичной власти является важным механизмом обеспечения эффективной работы властных структур и укрепления доверия граждан к власти. Он представляет собой комплекс мер, направленных на проверку соответствия действий контролируемых органов законам и правилам, обеспечение достоверности информации, управление рисками и выявление коррупционных проявлений. При этом важно различать понятия «контроль» и «надзор». Между контролирующим органом и подконтрольным объектом как правило существуют отношения подчиненности. Надзор же осуществляется специально уполномоченными государственными органами и производится в отношении не подчиненных им органов и должностных лиц с целью выявления факта нарушения законности [3, с. 389].

Государственный контроль за деятельностью местного самоуправления включает в себя проверку деятельности органов местного самоуправления на соблюдение законов, а также контроль за использованием муниципальных ресурсов, бюджетных средств и предоставлением муниципальных услуг. При выявлении нарушений, контролирующие органы могут принимать меры по восстановлению законности и привлечению виновных к ответственности.

Контроль за органами местного самоуправления осуществляется на нескольких уровнях и включает в себя следующие механизмы.

Внутренний контроль - осуществляется самими органами местного самоуправления и направлен на проверку соответствия их деятельности установленным законодательством и правилам внутреннего распорядка. Контроль может осуществляться как непосредственно главой местной администрации, так и другими уполномоченными органами.

Внешний контроль - проводится независимыми органами контроля (например, ревизионными органами), которые проверяют финансовую отчетность органов местного самоуправления, их деятельность в области закупок и т.д. Внешний контроль может осуществляться также субъектами федерации.

Контроль со стороны граждан - осуществляется через участие граждан в общественных слушаниях, обращениях в органы местного самоуправления, петициях и других формах общественного контроля. Граждане могут следить за деятельностью органов местного самоуправления, высказывать свое мнение, предлагать свои инициативы, а также получать информацию о деятельности органов местного самоуправления.

Контроль со стороны контрольных органов - проводится при выявлении нарушений законодательства, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. В случае выявления нарушений контрольные органы могут привлекать виновных к ответственности, а также вно- сить предложения по улучшению работы органов местного самоуправления.

В целом, контроль за органами местного самоуправления должен быть эффективным, прозрачным и осуществляться в соответствии с установленными законодательством правилами. Только в таком случае можно говорить о реальной защите интересов граждан на местном уровне и эффективном функционировании.

Необходимость контроля за деятельностью органов местного самоуправления обусловлена социальной сущностью государства, которая заключается в защите интересов общества, обеспечении общественного блага и поддержании порядка. Передавая органам публичной власти полномочия, общество ожидает выполнения возложенных на государство функций, одной из которых является правоохранительная. Данная функция направлена на охрану прав и свобод граждан, реализуемых в том числе и посредством такой правовой формы их осуществления как контрольно-надзорная. Государство как особая организация власти руководит процессами реализации задач, стоящих перед обществом. Контроль со стороны государства в свою очередь позволяет оценить результативность деятельности органов местного самоуправления, степень реализации возложенных на них задач.

С учетом того, что только государство, обладая необходимым аппаратом, может обеспечить должный контроль, а при определенных условиях - и привлечение к ответственности, ответ на вопрос о необходимости контроля со стороны государства за законностью и обоснованностью деятельности органов местного самоуправления становится очевиден. Он позволяет обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, действует в интересах и во благо общества.

Таким образом, государственный контроль за деятельностью местного самоуправления является важной составляющей государственного управления и необходим для обеспечения эффективной и законной работы органов местного самоуправления в интересах граждан. Посредством постоянного, действенного контроля можно добиться наиболее рациональной и законодательству деятельности органов эффективной, а главное, соответствующей местного самоуправления.