Актуальные вопросы правового регулирования государственного управления в сфере миграции населения

Современное развитие России во многом обусловлено необходимостью обеспечения национальной безопасности. Российская Федерация имеет всеобъемлющий набор национальных интересов в различных областях, включая информационную, экономическую, военную, политическую и др. Не менее важной составляющей комплекса национальных интересов является миграционная сфера, которая связана с процессами перемещения, въезда и выезда граждан, в том числе с обеспечением законности их пребывания в стране для восполнения численности человеческих ресурсов. Ввиду этого важной стратегической задачей государства является борьба с не- легальной миграцией, усиление государственного контроля за миграционными процессами, социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов. Так, за 2023 год органами внутренних дел проведено 283,6 тысяч проверок соблюдения миграционного законодательства, количество административных протоколов, составленных по выявленным фактам нарушений, возросло на 3,6 % (873,3 тыс. чел.). Удалено за пределы Российской Федерации более 100 тысяч иностранных граждан; на основании решений органов внутренних дел не был разрешен въезд в Российскую Федерацию 173,3 тысяч иностранных граждан, что на 22,7 % больше, чем в 2022 году. Всего за 2023

год органами внутренних дел РФ пресечено 2 млн административных правонарушений в сфере миграции, что на 4 % больше, чем в прошлом году.

Российская миграционная политика, осуществляемая посредством государственного управления, как правило, ориентируется на поддержание или изменение количественного состава населения всей страны или ее части посредством влияния на движение миграционных потоков, а также на достижение баланса на рынке труда посредством регулирования качества и количества трудовых мигрантов. Цель государственного управления в сфере миграции – обеспечить грамотное расселение населения исходя из экономического развития страны, гармонизировать развитие отдельных регионов страны, улучшить качественный состав населения, минимизация социально-экономических дисбалансов в условиях одной страны. Одним из традиционных направлений данной политики является иммиграционный контроль и интегрирование мигрантов с местным населением. Данное направление в настоящее время получает поддержку извне за счет прямых иностранных вложений, а также реализации внешнеторговой политики.

Государственное управление в сфере миграции позволяет решать различные социально-экономические задачи, а также задачи в правоохранительной области: распределение трудовых ресурсов, обеспечение демографического и этнокультурного равновесия, предупреждение правонарушений и преступлений и др. В связи с этим повышение эффективности государственного управления, а также совершенствование правовых механизмов, регулирующих миграционные процессы, являются крайне необходимой правовой помощью для общественных отношений, которые активно развиваются в сфере миграции [1].

Правовая база, регулирующая отношения в сфере миграции, основана на Конституции Российской Федерации, а также на законодательстве, регулирующем вопросы, связанные как с внешней, так и с внутренней миграцией. Главным инструментом регулирования рассматриваемых отношений является миграционный учет, порядок осуществления которого установлен соответствующим Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Среди других федеральных актов, регулирующих данную сферу, также важно отметить такие законы, как «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах». Эти нормативные документы были приняты в постсоветское время, но в них по сей день, практически ежегодно, вносятся изменения и дополнения. Тем не менее задачи и на- правления миграционной политики остаются в целом устоявшимися [2].

Нельзя не отметить еще один стратегический правовой документ – «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» (далее – Концепция). В научной литературе делается акцент на том, что преимущества вышеуказанной Концепции заключаются не только в учете национального и международного опыта государственного управления в сфере миграции населения, но и в формировании целей и принципов современной миграционной политики, имеющих особую социальную значимость. Так, предложения В.А. Волох, Н.А. Ворониной, В.А. Суворовой состоят в реформации структуры государственного управления в сфере миграции путем расширения институтов и в усилении взаимодействия между ведомствами, в частности за счет модернизации информационного обеспечения [3]. Развивая указанные предложения, целесообразно и актуально упомянуть цифровизацию государственного управления в сфере миграции. Особенно это актуально в свете утвержденного российским правительством 16 января 2024 года Плана мероприятий по реализации в 2024-2025 годах вышеназванной Концепции. Так, в указанном акте внедрение и развитие цифровых технологий являются неотъемлемой частью мероприятий, в том числе в целях совершенствования правовых механизмов государственного управления в сфере миграции. К числу таких мероприятий относятся:

• •    расширение списка стран, граждане которых могут получить единую электронную визу, а также типов электронных виз для работы и учебы;

• •    установление для граждан других стран, при бывающих в Россию без необходимости получения визы, порядка уведомления о планируемом прибытии на российскую территорию с помощью цифрового профиля иностранного гражданина;

• •    создание ИТ-механизма уведомления о въезде в Россию без необходимости получения визы с помощью цифрового профиля иностранного гражданина;

• •    обеспечение возможности для иностранного лица зарегистрироваться в единой биометрической системе за пределами России с помощью специального мобильного приложения.

Следует отметить, что создание цифрового профиля иностранного гражданина является отдельным вопросом государственного управления.

Преимущества государственного управления в сфере миграции:

•    обеспечение сопоставимости данных миграционного учета в ведомственных системах по каждому иностранному гражданину; •    расширение практики электронных государственных услуг в сфере миграции; •    повышение эффективности управленческих решений в сфере миграции.

Безусловно, внедрение в государственное управление миграционными процессами информационных технологий идентификации и аутентификации мигрантов (цифрового профиля, биометрического документа, аккаунта мигранта в единой информационной платформе в сфере миграции и др.) выступает важным средством федерального государственного миграционного надзора, предупреждения и пресечения незаконной миграции, осуществления миграционного розыска [4]. Аутентификация – процедура установления подлинности. Аутентификация в сфере миграции – установление подлинности документов, принадлежащих мигранту, оснований пребывания его на территории государства или убытия с данной территории. Это особенно актуально в связи с участившимися случаями смены идентификационных данных мигрантами с целью избежания запрета на въезд и пребывание в Российской Федерации и осуществления ими незаконной трудовой деятельности, в том числе случаями организации незаконной миграции. Так, в Тюменской области ФСБ раскрыла преступ- ную схему, в рамках которой ее участники за деньги помогали мигрантам незаконно получать разрешение на временное проживание на территории России и гражданство страны, организовывали фиктивную сдачу экзамена по русскому языку. Вследствие этого более 1 тысячи выходцев из стран Центрально-Азиатского региона получили сертификаты и незаконно оформили разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство России, патент на работу. В этой связи внедрение в государственное управление миграционными процессами информационных технологий процедуры аутентификации мигрантов нуждается в административно-правовой регламентации на уровне федерального законодательства.

Таким образом, при исследовании вопросов властного воздействия на миграционные процессы сегодня определены перспективы и направления не только дальнейшего развития административно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, но и сформированы административно-правовые средства и механизмы реализации национальной миграционной политики, определенной в стратегических правовых актах России.