Актуальные вопросы прогнозирования в сфере сельского хозяйства на региональном уровне

Введение Актуальным направлением социально-экономического развития российских регионов является повышение эффективности использования имеющегося ресурсного и производственного потенциалов, что выражается в анализе характерных конкурентных преимуществ, определении наиболее рациональных способов их реализации. Прогнозирование с прикладной точки зрения представляет собой анализ предыдущего и текущего состояний объекта прогнозирования с целью определения его возможных состояний в будущем под влиянием тех или иных факторов и при определенных условиях. В текущих социально-экономических и геополитических условиях проблемы и вопросы прогнозирования становятся все более актуальными, поскольку характер и динамика изменений внешней среды и природы внешних факторов становятся все менее предсказуемыми [1].

Цель исследований Целью исследования является рассмотрение теоретических аспектов прогнозирования и актуальных вопросов реализации его инструментов на практике на примере Государственной программы в сфере сельского хозяйства на региональном уровне.

Условия, материалы и методы Достижение поставленной цели исследования основывается на использовании информационно-аналитических данных, представленных на официальных сайтах Министерства сельского хозяйства, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Курской области, результатов исследований ученых и экспертов в сфере прогнозирования, экономики и сельского хозяйства. Автором используются общенаучные методы исследования: обобщение научной практики, синтез, анализ, дедукция.

Результаты и обсуждение Е.В. Смирнова, Е.В. Чмышенко и И.Ю. Цыганова определяют прогнозирование как «способ научного предвидения, в котором используется как накопленный в прошлом опыт, так и текущие допущения в отношениях будущего в целях его «определения» [2]. Прогнозирование используется с целью определения будущих возможных состояний объекта исследования под влиянием определенных факторов внешнего и внутреннего характера в тех или иных условиях с использованием определенных методов и инструментов (рисунок 1).

Прогнозирование является сложным и многоступенчатым процессом: на начальном этапе ставится конкретная цель, для достижения которой формулируется ряд задач, а также определяется объект и ожидаемый результат, после чего определяются и формируются методология, принципы, инструменты и методы прогнозирования. Необходимо отметить тот факт, что в силу имеющихся тех или иных отраслевых особенностей сфер экономики невозможно наличие единого, универсального и всеобъемлющего метода прогнозирования в научной и управленческой практике, что определяет необходимость использования комплексного подхода и определения максимально точного и приближенного к экономической практике прогноза.

Источник: составлено авторами

Рисунок 1 - Система условий и характеристик, предопределяющих выбор метода прогнозирования

Актуальным и перспективным с точки зрения обеспечения социальноэкономического развития регионов направлением является повышение эффективности использования имеющегося ресурсного и природноклиматического потенциала. Курская область обладает уникальными характеристиками и конкурентными преимуществами для развития сельского хозяйства, что во многом обусловлено имеющимся богатым природноресурсным потенциалом, логистически выгодным географическим положением, промышленной базой и возможностями для ее расширения, развития внешнеэкономической деятельности, расширения экспортного потенциала. Курская область является регионом с развитой отраслью сельского хозяйства, что выражается в том, что по итогам 2021 года «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» как вид экономической деятельности занимает более 17% в структуре валового регионального продукта [3]. На динамику и темпы развития отрасли сельского хозяйства в Курской области оказывает влияние большое число факторов внешнего и внутреннего характера, часть из которых являются объективной природы происхождения, что обуславливает сложность в учете их влияния в рамках прогнозирования и положениях документов стратегического планирования и управления. Государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области» (далее - Государственная программа) является одним из такого рода документов, в положениях которой используются инструменты прогнозирования [4]. В таблице 1 представлены результаты проведения SWOT-анализа функционирования и развития сельского хозяйства Курской области.

Таблица 1  –  SWOT-анализ  факторов, оказывающих влияние на функционирование и развития сельского хозяйства Курской области

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
	Сильные стороны	Слабые стороны
Внутренняя среда	1 .развитая логистика; 2 .имеющийся природно-климатический, ресурсно-производственный потенциал; 3 .благоприятные           природно климатические условия; 4 .высокий                   уровень самообеспеченности      основными продуктами питания; 5 .ввод   в   эксплуатацию   новых производственных мощностей; 6 .внедрение      передовых      и ресурсосберегающих технологий; 7 .реализация             внутренних инвестиционных проектов и программ.	1 .неравномерное территориальное социально-экономическое развитие территорий; 2 .недостаточно высокая создаваемая добавленная стоимость в глобальных цепочках; 3 .сокращение численности населения, в особенности проживающих в сельских территориях; 4 .снижение степени диверсификации сельского хозяйства региона в сторону увеличения свиноводства; 5 .тенденция к росту дефицита высококвалифицированной рабочей силы как по экономике региона в целом, так и в сфере сельского хозяйства; 6 .высокая степень износа основных фондов в отрасли; 7 .недостаточно высокий уровень развития и внедрения результатов научно-исследовательской и опытно-конструктурской деятельности в отрасль.
	Возможности	Угрозы
Внешняя среда	1 .реализация политики импортозамещения, в том числе в сфере агропромышленного производства; 2 .привлечение инвестиций из внешних источников; 3 .расширение географии экспорта продукции сельского хозяйства; 4 .организация сотрудничества с хозяйствующими субъектами из других регионов и стран мира; 5 .реализация на территории Курской области таких федеральных проектов как «Экспорт продукции АПК» и «Логистика международной торговли».	1 .внешнее санкционное давление со стороны ряда зарубежных стран; 2 . снижение объемов федеральной поддержки сельского хозяйства; 3 . снижение налоговых льгот и субсидий в сельском хозяйстве; 4 .ухудшение     внешнеполитической ситуации; 5 .Курская область – приграничный с Украиной регион.

Источник: составлено авторами по данным [5,6].

Имеющееся выгодное логистическое положение региона является одним из ключевых драйвером развития отрасли в экономике, что сопряжено с богатым природно-климатическим и производственным потенциалами. Однако сложившаяся геополитическая ситуация, обусловленная внешним санкционным давлением, накладывает определенные ограничения на внешнеэкономическую деятельность курских аграриев и сельхозтоваропроизводителей, определяя необходимость в изменении географии поставок, перестройке логистических цепочек поставок в сторону стран Ближнего Востока, Азии, Африки [6]. Реализация Государственной программы подразумевает выделение значительных объемов финансовых ресурсов на период ее реализации (рисунок 2).

Источник: составлено авторами по данным [4].

Рисунок 2 – Динамика объемов финансирования Государственной программы за 2014-2025 гг., млн рублей

Общий объем бюджетных ассигнований, направленных на реализацию Государственной программы, составляет почти 51 млрд. рублей, что предопределяет необходимость контроля использования этих средств и чтобы они распределялись в соответствии с планом достижения выбранных целей. Положения Государственной программы с точки зрения прогнозирования учитывают ряд рисков и характеризуют условия, при которых поставленные цели и задачи будут достигнуты к конкретно обозначенным срокам. Оценка достижения запланированных показателей (индикаторов) Государственной программы составляет 86% в периоде 2018-2022 годов, иными словами, фактическое значение только одного индикатора из семи не достигло планового.

В качестве прогнозируемых условий реализации Государственной программы с целью достижения обозначенных целей и задач обозначены: ускорение обновления и развития материально-технической и производственной базы агропромышленного комплекса Курской области, его экспортного потенциала, интеграционных связей сельхозтоваропроизводителей, повышение уровня их доходов, формирование инновационного потенциала производства, развитие импортозамещающих отраслей национальной и региональной экономик, а также развитие отрасли скотоводства до уровня системообразующей отрасли. Пандемия коронавирусной инфекции и внешнее санкционное давление в отношении Российской Федерации со стороны ряда зарубежных стран привели к появлению ряда проблем, не позволившим в полной мере создать наиболее благоприятные условиях для реализации Государственной программы, что и обуславливает неполное достижение целевых значений индикаторов.

Однако изменение макроэкономических и геополитических условий привели к изменению социально-экономической политики государства и регионов в сторону импортозамещения и необходимости ускоренного развития приоритетных отраслей экономики, что, в свою очередь, определяет необходимость в внесении определенных изменений в положения Государственной программы, учитывающих измененные условия ее реализации. Анализируя теоретические и практические аспекты прогнозирования, можно сформировать определенный алгоритм применительно к сфере сельского хозяйства на региональном уровне (рисунок 3).

• 1    этап. Проведение анализа ситуации и определение тенденций развития сельского ________________________ хозяйства на рег и ональном уровне ________________________

• 2    этап. Проведение статистического анализа и прогнозирование основных значений  функционирования и раз в ития сельского хозяйства

• 3    этап. Выявление и определение циклов? кризисных ситуаций в функционировани и развитии сельского хозяйства в регионе, проведение оценки их возможного изменения в ___________________________________ персп е ктиве ___________________________________

4 этап. Оценка вероятности и степени влияния внешних факторов и степени неопределенности про г нозируемых процессов

• 5    этап. Разработка сценариев альтернативных моделей поведения и вариантов принятия _____________________________________ решений _____________________________________

• 6    этап. Разработка методических подходов к корретировке исходных результатов прогнозирования в процессе обновления и актуализации используемой информации

Источник: составлено автором по данным [7].

Рисунок 3 – Алгоритм прогнозирования в сфере сельского хозяйства на региональном уровне

Сфера сельского хозяйства как отрасль региональной экономики характеризуется наличием определенных особенностей, определяющих определенные требования к методологии прогнозирования и набору применяемых инструментов и методов, к числу которых стоит отнести прежде всего:  сезонность производства, нестабильность объемов производства продукции, низкая оборачиваемость и эластичность спроса по цене и доходу, некоторые отрасли требуют прямой или косвенной поддержки со стороны государства, а земля как элемент природного потенциала является средством и предметом труда. Определение и выделение особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики является значимым как с точки зрения прогнозирования, формирования соответствующей методологии исследования, но и представляет собой инструмент снижения экономических рисков в данной сфере.

Выводы Прогнозирование с теоретической и прикладной точек зрения является инструментом стратегического управления и развития той или иной отрасли экономики, в частности, сельского хозяйства. Прогнозирование является сложным и многоступенчатым процессом: на начальном этапе ставится конкретная цель, для достижения которой формулируется ряд задач, а также определяется объект и ожидаемый результат, после чего определяются и формируются методология, принципы, инструменты и методы прогнозирования.

Так, в Курской области инструменты и методы прогнозирования находят свое отражение в положениях Государственной программы. На динамику и темпы развития отрасли сельского хозяйства в Курской области оказывает влияние большое число факторов внешнего и внутреннего характера, часть из которых являются объективной природы происхождения, что обуславливает сложность в учете их влияния в рамках прогнозирования. Пандемия коронавирусной инфекции и внешнее санкционное давление в отношении Российской Федерации со стороны ряда зарубежных стран привели к появлению ряда проблем, не позволившим в полной мере создать наиболее благоприятные условиях для реализации Государственной программы, что и обуславливает неполное достижение целевых значений индикаторов: за 2018-2022 годы уровень реализации Государственной программы составляет 86%.

В рамках прогнозирования необходимым является учет отраслевых особенностей объекта прогнозирования и следование определенному алгоритму, что позволит не только структурировать данный процесс, но и четко обозначить необходимые мероприятия, сформировать соответствующую методологию и набор применяемых методов и инструментов.