Актуальные вопросы развития экономических отношений по воспроизводству экономики и социальной сферы сельского хозяйства

Сельское хозяйство представляет собой не только крупнейший сектор народного хозяйства страны и сферу аграрного бизнеса. Оно рассматривается нами как территориально-производственное социальноэкономическое образование, экономика которого должна обеспечивать развитие в сельской местности цивилизованных условий жизнедеятельности людей, науки, культуры, здравоохранения, образования и всего того социально-нравственного, что так необходимо для всестороннего гармоничного развития современного человека. От состояния экономики сельского хозяйства и сферы его обслуживания во многом зависит экономическая, политическая и социальная обстановка в обществе, стабильность его развития.

Сельское хозяйство как отрасль материального производства характеризуется рядом особенностей. Они определяются, с одной стороны, действием естественных производственных факторов, с другой – социальных, человеческих. Это не рядовая отрасль, доля которой в народном хозяйстве может расти или снижаться в зависимости от развития влияющих на нее факторов. Отрасль сельского хозяйства является долгосрочным, стратегическим приоритетом экономического развития страны.

Современное отечественное сельское хозяйство представляет собой сложную агропроизводственную социо-биолого-экономическую систему. По сравнению с системой промышленного производства здесь большое значение имеют не только и не столько естественные циклы воспроизводства и фактор времени, сколько огромная зависимость всего населения сельской местности от состояния экономики сельского хозяйства, которая представляет собой особую специфичность проявления социально-экономических закономерностей в своём развитии.

Если под экономикой аграрно-промышленного производства мы понимаем экономику хозяйственной системы, снабжающей население страны продовольствием и другими товарами аграрного происхождения, то под экономикой сельского хозяйства понимается нечто более обширное и ёмкое, включающее в себя всю многогранность современной сельской жизни.

Поэтому современному отечественному сельскому хозяйству нужна современная социально регулируемая экономика, которая способна обеспечить всю полноту благополучия современной цивилизованной жизни сельского населения. Безусловно, что это должна быть трудовая, а не спекулятивная экономика.

При этом правомерно возникает вопрос: что такое современная трудовая социально регулируемая экономика сельского хозяйства?

Ответ на этот вопрос начнем с определения понятия «экономика». Это понятие имеет двойственный смысл. С одной стороны, оно рассматривается как сфера человеческой деятельности, которая представляет собой совокупность хозяйственных образований, обеспечивающих общество необходимыми материальными и нематериальными благами. С другой стороны, термин «экономика» определяется как наука, которая обобщает экономическую практику, открывает её социально-экономическую логику, способна предсказать конкретный ход развития событий.

Изучение экономической практики приобщает людей к высокой этике экономических отношений, формирует основы интеллигентности, потому что разумная и эффективная экономическая деятельность может быть только нравственной, такой, в которой ценятся порядочность, профессионализм и гражданские чувства.

Экономическая наука ориентирует на подлинные социальные ценности: экономическую свободу личности, право на предпринимательскую деятельность и доходную собственность, что в конечном итоге приобщает людей к цивилизованным формам экономической деятельности.

Исходя из выше изложенного, наиболее простым и понятным определением современной социально регулируемой экономики будет следующее: современная социально регулируемая экономика – это сообщество свободных, стремящихся к экономической самостоятельности людей, которые на основе достижений научно-технического прогресса собственными усилиями строят своё материальное и нематериальное благополучие.

Современной экономику мы называем потому, что её функционирование осуществляется на основе современной экономической науки, благодаря которой люди проникли в тайны общественного производства и научились создавать (конструировать) экономические модели, вырабатывать рекомендации по общественному регулированию социально-экономических отношений.

Регулируемой современную экономику мы называем потому, что цивилизованная экономическая деятельность неразрывно связана с вечной проблемой согласования субъективных действий производителей и потребителей материальных благ и услуг в связи с бесконечным изменением экономических, техникотехнологических и социальных условий производства.

Социально регулируемой современная экономика называется в связи с тем, что её регулирование как непременное условие рыночного функционирования должно осуществляться общественными демократическими методами, а не директивным воздействием органов государственного управления. Иначе говоря, современная социально регулируемая экономика - это такая экономика, в которой рыночное устройство (воспроизводство на основе товарно-денежных отношений) осуществляется не стихийно и не с помощью государственного воздействия, а конструируется (моделируется) гражданским обществом.

Многие представители российского общества, прежде всего, российской власти и бизнес-элиты, не отводят сельскому хозяйству стратегической роли в экономике и социальной жизни страны, полагая в крайнем случае заменить отечественное производство продовольствия импортом. И хотя в последнее время эта точка зрения поколеблена, корни ее все еще креп- ки. Так, в принятом в стране национальном проекте по сельскому хозяйству «Развитие АПК» о социальной составляющей, то есть о повышении уровня жизни сельского населения речи вообще не идет. Речь идет в основном в направлении увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции.

По данным Всемирного банка, на начало XXI века Россия располагала 9% сельскохозяйственных угодий мира при доле населения, равной 2,4% от всего мирового населения. Это означает, что аграрный потенциал России позволит в перспективе не только обеспечить собственные продовольственные потребности, но и успешно конкурировать на мировых рынках с товаропроизводителями продовольственной продукции других стран. При этом, что весьма важно, Россия имеет возможность производить экологически чистую продукцию на больших площадях по новым интенсивным технологиям.

Стратегическое значение отрасли сельского хозяйства усиливается и в связи с ее социальной значимостью. В сельской местности сегодня проживает около 30% населения страны. В этой связи сельское хозяйство способствует социальному контролю над территорией, сохранению исторически сложившихся естественных ландшафтов, экологическому благополучию природной среды и т. д. Это не рыночные функции сельского хозяйства, которые вместе с производством продовольствия обеспечивают национальную безопасность, социально-демографическое благополучие страны.

Экономическое и социальное развитие отрасли сельского хозяйства существенно зависит от правильных экономических отношений, в первую очередь, отношений собственности. Их целью является переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам без расслоения сельского общества на работодателей и наемных работников.

Опыт ряда регионов Российской Федерации (в их числе и Орловская область), в которых региональные власти проводят целенаправленную инвестиционную политику по созданию интегрированных бизнес-структур интенсивного типа в основном по производству зерна, имеет как позитивные, так и негативные стороны. При этом на практике наблюдается значительно больше негативных сторон чем позитивных.

Основным позитивным экономическим результатом вхождения внешних инвесторов в сельское хозяйство является сокращение издержек в агропродоволь-ственной цепочке производственно-экономических взаимосвязей. Оно происходит в силу того, что инвесторы (государственные и частные) создают централизованно управляемые интегрированные бизнес– формирования, объединяющие

Основным позитивным экономическим результатом вхождения инвесторов в сельское хозяйство является сокращение издержек в агропродовольственной цепочке производственно-экономических взаимосвязей. Оно происходит в силу того, что инвесторы (государственные и частные) создают централизованно управляемые интегрированные бизнес-формирования, объединяющие аграрное производство, отрасли перерабатывающей аграрное сырье промышленности и торговлю произведенной продукцией.

Негативные результаты участия внешних инвесторов в аграрном бизнесе выражаются, прежде всего, в том, что при этом происходит нарушение прав владельцев земельных долей, в результате чего низовые производственные единицы лишаются хозяйственной самостоятельности и становятся изолированными от конкурентного рынка. Кроме этого, интегрированные агропромышленные структуры не принимают участия в решении вопросов поддержки и развития сельской производственной и социальной инфраструктуры, а также в привлечении сельских домашних хозяйств к участию в производстве продукции на базе крестьянских подворий.

Для того, чтобы инвестиционная политика была эффективной, необходимо обеспечить такой хозяйственный порядок, при котором инвестиции имели бы целенаправленный социально-экономический характер. При этом должны быть четко определены не только права, но и обязанности собственников природного, экономического и социального имущества аграрных организаций по его воспроизводству и поддержанию в работоспособном состоянии.

В связи со специфическими особенностями аграрного производства, имеющего неразрывную связь с социальной жизнью на селе, основной формой его концентрации должна быть вертикальная некоммерческая кооперация, предусматривающая объединение отраслей, обслуживающих производство: кредитование, материально-техническое снабжение, хранение, переработку и реализацию продукции. Непосредственно аграрным производством должны заниматься экономически обособленные товаропроизводители, обладающие правом собственности на обрабатываемую землю и имущество своих организаций.

Однако экономические отношения в сельском хозяйстве, как и вся агарная экономика, пошли по другому пути. Они резко изменились за истекший более чем десятилетний период как по форме, так и по содержанию, трансформировались в новое качество.

Трансформация экономических отношений представляет собой преобразование структур, форм и способов экономической деятельности, изменение ее целевой направленности. Из этого определения следует, что развитие экономических отношений в любой отрасли сферы материального производства и услуг, в том числе и в сельском хозяйстве, затрагивает все стороны воспроизводственного процесса, все четыре его последовательные стадии: производство, распределение, обмен и потребление. Сам же процесс трансформации и его результаты выражаются прежде всего в том, что коренным образом меняются не только существовавшие ранее отношения собственности на землю, средства производства и продукты труда, но и социальные, связанные с управлением воспроизводством социальной жизни.

Следует подчеркнуть, что если изменения экономических и социальных отношений приводят к расширению круга собственников средств производства и продуктов своего труда, то такую трансформацию можно назвать прогрессивной. Если же происходит сужение круга собственников и основная масса сельских трудящихся становится наемными рабочими, то такая трансформация отождествляется с антиреформой.

В условиях прогрессивной трансформации существенно меняются экономические отношения по поводу формирования и распределения доходов товаропроизводителей аграрной продукции. В аграрной экономике, как и в экономике народного хозяйства в целом, важнейшим двигателем развития экономических отношений является обоснование рационального, справедливого соотношения между трудом и капиталом.

Такой посыл обоснован, прежде всего, тем, что труд (его оплата) и капитал (основной и оборотный) как факторы производства, являются равно эквивалентными (равнозначными) экономическими категориями. В связи с этим величина фонда оплаты труда в сельском хозяйстве должна формироваться не на основе прожиточного минимума, как в бюджетной сфере, а иметь в своей структуре инвестиционную составляющую с тем, чтобы каждый сельский трудящийся был заинтересован и способен принимать активное участие в воспроизводстве капитала того хозяйствующего субъекта, в составе которого он работает. Другими словами, основной и оборотный капитал аграрного предприятия должен быть заработанным и принадлежать каждому его работнику. Кроме этого, в структуре оплаты труда должны быть предусмотрены абсолютно все расходы, включая расходы на содержание жилья, личного транспорта, оплату услуг ЖКХ, образование, здравоохранение и многих других услуг.

Вторым по значимости направлением развития экономических отношений в сельском хозяйстве является соблюдение целостности воспроизводственного процесса. Сегодня на практике в аграрном воспроизводственном процессе происходят и углубляются натуральные и стоимостные разрывы. Стихия нерегулируемых отношений рыночного обмена при активном содействии властных структур приводит к тому, что отношения обмена на уровне низовых хозяйственных звеньев становятся натурализованными. Аграрные предприятия не имеют прямого выхода на конкурентный рынок. Их отношения с управляющими компаниями ограничены и заключаются в натуральном обмене товарного кредита на произведенную продукцию. В результате этого вся маркетинговая деятельность, которая в настоящее время по расчетам экспертов составляет примерно 60-70% аграрного ВВП, отчуждена от сельских товаропроизводителей, сосредоточена в руках управляющих компаний, а также экономически обособленных посреднических коммерческих структур и не участвует в аграрном воспроизводственном процессе.

Важнейшим направлением дальнейшего развития экономических отношений является становление принципиально новой системы регулирования экономических процессов со стороны государства и роль государства в сфере аграрной экономики. Главным в этом является создание на законодательном уровне экономико-правовых условий, позволяющих сельским трудящимся создавать на основе самоорганизации и самоуправления хозяйствующие субъекты без использования наемного труда на кооперативно-долевой основе, начиная с сельского домашнего хозяйства, вплоть до крупных современных аграрных вертикально интегрированных комплексов аграрнопромышленного типа. В такого рода организациях трудовые коллективы самостоятельно ведут полный цикл воспроизводственного процесса, имеют свободный (без посторонних посредников) выход на рынок конечного потребителя.

Реализация на практике этого направления возможна при условии создания единого экономического пространства в отрасли сельского хозяйства на основе взаимодействия власти, бизнеса и крестьянства. В дополнение к принятому в настоящее время Федеральному Закону о сельском хозяйстве должны быть сформулированы основы концепции развития сельской экономики на перспективу. Несущей конструкцией концепции должен стать новый экономический порядок, а основой единого экономического пространства должны стать федеральный и региональные союзы аграрных предпринимателей, объединяющие всех субъектов аграрной экономики, начиная с крестьянских фермерских хозяйств, кооперативов сельских предпринимателей и кончая крупными предприятиями индустриального типа.

Через союзы аграрных предпринимателей государство будет осуществлять реализацию всех аспектов аграрной политики: структурную политику; новые отношения собственности в аграрной экономике; технологическую и финансовую политику; политику кредитования и инвестиционную политику; политику налогообложения и реализации научно-технического прогресса.

С целью преодоления кризисной ситуации в сельском хозяйстве, осуществления аграрной реформы, которая базируется на принципах экономической демократии, развитию предпринимательства и конкуренции, возникает необходимость разработки концепции новой экономической политики в сельском хозяйстве России. В ней должны быть изложены основные положения коренных преобразований в земельных и имущественных отношениях, методах реформирования собственности, перехода к новым формам государственного управления экономикой, финансовокредитной, налоговой и ценовой политики, социальных преобразований на селе.

Необходимость разработки такого документа и последующего претворения его в жизнь вызвана тем, что отечественное сельское хозяйство продолжает оставаться в глубоком социально-экономическом кризисе. Это угрожает продовольственной безопасности страны и ставит ее в экономическую зависимость от иностранного капитала, который открыто стремится превратить Россию в поставщика на мировой рынок минерального сырья в обмен на продовольствие.

В связи с этим мы считаем, что содержание стратегического курса современной экономической и социальной политики в аграрной сфере должно быть направлено, прежде всего, на освоение имеющихся в отрасли сельского хозяйства колоссальных резервов экономического роста для достижения высоких социальных результатов.

В числе основных направлений и приоритетов политики экономического роста, изложенных в Послании Президента Путина В.В. Федеральному собранию, важнейшим является удвоение валового внутреннего продукта и преодоление бедности. Однако эти стратегические задачи не могут быть успешно решены в намеченные сроки без вовлечения в экономическую активность большинства трудоспособного населения страны. Это направление имеет, на наш взгляд, первостепенное значение и требует своего решения, прежде всего, в сфере аграрного производства.

Сегодня в этой сфере определенная часть сельского населения пока еще имеет в собственности землю и потенциально способна самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. Однако в связи с тем, что в последние годы реформы в сельском хозяйстве многих регионов пошли по пути создания крупных образований корпоративного типа, большинство аграрных предприятий принудительно обанкрочены, лишены экономической самостоятельности и переведены в статус производственных подразделений новых формирований. В связи с этим, собственность на имущественные доли их работниками безвозвратно утеряна. При этом основная часть трудовых ресурсов села стала наемными рабочими, другая же, не менее значительная часть (молодежь и пенсионеры), оказалась вообще вне сферы аграрного производства.

Отношения собственности на землю приобрели особый, не имеющий аналогов в мировой практике характер. Крестьяне – собственники земельных долей - сдают их в аренду управляющей компании, а сами идут наемными рабочими в эту же компанию. Оплата труда здесь самая низкая среди всех отраслей экономики, выплачивается нерегулярно. Ставки арендной платы за арендуемые управляющими компаниями земельные доли вообще не выдерживают никакой критики. Арендная плата выдается в основном только натурой (зерно, корма, хозяйственные услуги, и т. д.) и составляет менее 1/20 части получаемого урожая.

Кроме того, сегодня в аграрной сфере происходят процессы активного проникновения в сельское хозяйство торгового и промышленного капитала, которыми уже контролируются (главным образом, в зернопроизводящих регионах) сотни тысяч гектаров самых плодородных земель. Не исключено, что в ближайшем будущем эти земли перейдут в собственность крупных управляющих компаний, и тогда уже будет поздно создавать необходимые условия для развития малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве.

Таким образом, лишение аграрных предприятий экономической самостоятельности и перевод их в статус подразделений вертикально интегрированных структур, в которых все хозяйственные связи натурализованы, привело к свертыванию рыночных отношений на селе. В конечном итоге произошло отчуждение сельских домашних хозяйств от собственности на землю, средства производства и производимую продукцию, создание класса сельских пролетариев. Безусловно, что такого рода реформы в сельском хозяйстве, направленные на создание системы централизованного управления экономикой с единственной целью извлечения прибыли, не способствуют, а наоборот, препятствуют возникновению демократических форм устройства хозяйственной жизни, вовлечению в экономическую активность большинства сельского населения.

Сегодня уже никто не сомневается в том, что основополагающей ошибкой руководства СССР в период сплошной коллективизации было уничтожение в сельском хозяйстве первичных социально-экономических ячеек – крестьянских семей, составляющих так называемый класс середняков. Для сельского хозяйства были абсолютизированы и канонизированы специфи- ческие для индустриальных отраслей принципы и формы организации труда. В аграрной экономической теории в результате недооценки роли биологических факторов возобладали представления о сельском хозяйстве как обязательно крупномасштабном, характеризующемся высоким уровнем концентрации, с наемным трудом и централизованным административным управлением. Такой недиалектический подход способствовал насаждению в сельском хозяйстве страны форм и методов организации производства, заимствованных у крупной промышленности и превращению сельского населения в наемных рабочих, лишение их экономической активности. Аналогичная ошибка делается и в настоящее время руководством страны как в центре, так и на местах, не способствующим рациональной организации взаимосвязи между производственными и маркетинговыми звеньями рыночной цепи. На практике производство сельскохозяйственной продукции, оптовая и розничная торговля разобщены между собой. Разобщенность производящих и торгующих звеньев приводит к тому, что сельское хозяйство становится биполярной системой. Происходит неправомерное разделение аграрного производства и торговли аграрной продукцией. В результате этого выгода от торговли не попадает в первичные звенья и производство не развивается.

Одним из современных способов разрешения данного противоречия могут успешно служить используемые в международной практике эффективные модели предпринимательской деятельности, предназначенные для интеграции крупного, среднего и малого предпринимательства. Это своеобразные сетевые образования (предпринимательские сети) кооперативного типа, представляющие собой отношения между юридически самостоятельными экономическими субъектами по поводу интеграции их производственных, снабженческих, сбытовых и торговых функций. Существенное развитие, в связи с этим, должна получить принципиально новая демократическая форма хозяйственного устройства - индивидуальные и совместные образования сельских домашних хозяйств, объединяющие основную массу сельского населения. Такие формы организации аграрного производства представляют собой первичные организационно обособленные некоммерческие социально–экономические образования, в которых труд и капитал находятся в собственности каждого сельского двора (домашнего хозяйства).

Учитывая сложившуюся в сфере аграрного бизнеса России крайне неблагоприятную ситуацию, тем не менее, целесообразность применения на практике вертикально интегрированных кооперативных систем очевидна. В этом случае сельские домашние хозяйства получат возможность работать, прежде всего, на себя, получать доходы, строить на собственные средства жилье, инфраструктуру и т. д. за счет доходов самих участников кооперации.

Особая роль в обеспечении эффективной деятельности кооперативов сельских домашних хозяйств принадлежит государству. Дело в том, что по своей природе и в силу ряда других факторов, сельскохозяйственные предприятия не могут конкурировать в рыночной среде с предприятиями других отраслей сферы материального производства и услуг. В сельском хо- зяйстве в связи с естественной ограниченностью разделения труда производство каждого отдельно взятого продукта не может развиваться в конкурентной среде, так как определенная часть произведенных продуктов не выходит за рамки внутреннего оборота и не поступает в сферу рыночного обмена. Воспроизводственные циклы ряда продуктов растениеводства и животноводства взаимно переплетены и дополняют друг друга, в то время как в рыночной среде в процессе конкуренции один продукт вытесняет другой. Поэтому государственная поддержка сельского хозяйства может быть эффективной только тогда, когда государство будет на основе внедрения контрактных отношений через специализированные финансовые структуры выступать в роли равноправного партнера, на правах участника производственной деятельности каждого конкретного аграрного формирования с последующим распределением полученных доходов пропорционально вложениям труда и капитала.

Для того чтобы сельское хозяйство России могло стать равноправной частью экономической системы и позволило значительному числу занятых в нем людей самостоятельно решать не только свои собственные, но и государственные экономические и социальные проблемы, необходимо в срочном порядке реализовать ряд мероприятий. К важнейшим из них относятся:

создание государственной отраслевой системы управления экономикой сельского хозяйства функционирующей на принципах самовоспроизводства;

разработка специальной государственной программы поддержки кооперации сельских домашних хозяйств;

законодательное обеспечение развития демократических форм устройства хозяйственной жизни, создание правовых и экономических условий для самоорганизации производственно-хозяйственных образований;

развитие на федеральном, региональном и местном уровнях сети кооперативных консультационных структур по оказанию помощи сельскому населению, желающему создать кооперативы сельских домашних хозяйств, а также поддержки действующих сельских производственных кооперативов домашних хозяйств по вопросам организации их деятельности;

формирование специализированной кооперативной финансовой, в том числе, банковской сберегательной системы, направленной на обслуживание сельских кооперативных организаций и их членов; пропаганда через СМИ кооперативной формы организации взаимопомощи сельского населения.

Таким образом, главной целью экономической и социальной политики сегодня является необходимость постановки и решения задач, с одной стороны, увеличения объемов и более справедливого распределения валового внутреннего продукта, с другой, – создания предпосылок для того, чтобы каждый сельский житель принимал непосредственное участие в формировании этого продукта и пользовался его результатами. Такого состояния можно достичь только в условиях привлечения в сферу аграрного предпринимательства большинства сельского населения. По нашему мнению данная тема является одной из наиболее приоритетных в сфере социально-экономической деятельности государства на ближайшую перспективу.