Актуальные вопросы учета основных средств

Эффективное управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) в федеративном государстве в условиях ее либерализации, как правило, связано с решением двух проблем:

• 1)    системного разграничения полномочий между центром и регионами;

• 2)    упорядочения организации внешнеэкономической деятельности в регионах.

Успех той или иной организации в конкурентной борьбе во многом зависит от качества управленческой деятельности [1]. Проблема разделения функций и полномочий управления ВЭД по уровням в настоящее время является особо актуальной и требует скорейшего решения, поскольку противоречия, которые возникают в ходе практической реализации внешнеэкономических связей, обусловлены в значительной мере именно этим. Современная концепция модернизации российской политической системы предопределила ключевую роль институтов гражданского общества в процессе принятия политических решений [2].

Разграничение функций, прав и обязанностей органов власти и управления между федеральным и региональным уровнями должно стать оптимально необходимым для успешной активизации всех экономических процессов в стране и может основываться при соблюдении следующих принципов:

• 1)    рациональное сочетание интересов страны в целом и регионов, недопущение конфликтов этих интересов;

• 2)    сотрудничество;

• 3)    взаимодополняемость их деятельности и не противоречия;

• 4)    целесообразность деятельности;

• 5)    структура взаимосвязей по функциям и полномочиям в области внешнеэкономической деятельности должна быть четко определена на относительно длительную перспективу, законодательно зафиксирована, ясна и понятна любому участнику ВЭД.

Общепризнанной является необходимость сосредоточения в руках централизованных органов власти основных стратегических функций и инструментов внешнеэкономической деятельности.

Однако в настоящее время требуется целенаправленное эффективное всестороннее подключение к этой деятельности и региональных органов власти, что обусловливается следующим:

• •    территории и регионы в силу своих производственно-хозяйственных, природно-климатических, историко-культурных особенностей имеют разный уровень развития и обладают различной степенью и формами интеграции в

систему мирохозяйственных связей;

• •    непосредственными субъектами внешнеэкономических связей являются конкретные предприятия, объединения, фирмы и территории, на которых они расположены, и несут основную производственную экологическую нагрузку, поэтому полностью игнорировать интересы субъектов Федерации, так же, как и лишать их каких-либо полномочий в области внешнеторгового регулирования, крайне недальновидно [3].

Как свидетельствует мировой опыт, разделение труда между этими уровнями, как правило, формируется по следующим направлениям:

• 1)    центральные правительства нередко по своей инициативе передают местным органам некоторые свои функции в области регулирования внешнеэкономической деятельности, которые могут быть выполнены более оперативно и без ущерба для страны (например, выдача лицензий в рамках определенной данному региону импортной или экспортной квоты);

• 2)    по согласованию с центральным правительством местные органы власти часто устанавливают более либеральный таможенный режим в отношении внешнеэкономических операций в приграничных районах;

• 3)    в то же время иногда имеют место и негативные тенденции, когда местные власти прибегают к установлению дополнительных мер, затрудняющих иностранным поставщикам доступ на внутренний рынок данного региона (порой даже в нарушение международных правил, противодействующих разного рода дискриминации во внешней торговле).

• 4)    в русле общего экономико-политического курса правительства на стимулирование экспорта - местные органы власти создают информационно-консультативные службы, оказывают некоторые посреднические и правовые услуги, в том числе аппаратом собственных представительств за рубежом, освобождают экспортеров и иностранных инвесторов, создающих экспортное производство, от некоторых местных налогов.

Ряд субъектов РФ подписывали двусторонние договоры с разграничением предметов ведения и полномочий, что, однако, подвергалось и подвергается обоснованной критике.

Системное разграничение функций и полномочий между федеральными и региональными органами управления внешнеэкономической деятельностью при одновременном повышении эффективности институтов управления ВЭД позволит повысить целевую ориентацию и финансово-экономическую самостоятельность регионов России[4].