Актуальные вопросы внешнеторговой политики России

Внешнеторговая политика представляет собой государственную экономическую политику, оказывающую влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт.

Внешнеторговая политика России устанавливает и регулирует отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, охватывающие международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. В целом внешнеторговая политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Основными целями внешнеторговой политики Российской Федерации в настоящее время выступают регулирование степени и способа включения страны в международное разделение труда, объема экспорта и импорта, структуры внешней торговли, соотношения экспортных и импортных цен и обеспечение страны необходимыми ресурсами.

Как известно, существует два основных типа внешнеторговой политики: политика свободной торговли (либерализм) и политика протекционизма, в которой, в свою очередь, выделяется несколько видов: селективный, направленный против отдельных стран или товаров; отраслевой, защищающий определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство; коллективный, проводимый объединениями стран в отношении третьих стран; скрытый, осуществляемый методами внутренней экономической политики.

Необходимо заметить, что любая внешнеторговая политика объединяет в себе меры обеих моделей. В современной политике регулирования внешнеторгового обмена проявляется объективная потребность в отходе от жесткого протекционизма в пользу международного общения, чему служит либерализация внешней торговли. Элементы либерализации существовали и ранее, однако в настоящее время она обладает рядом отличий. Прежде всего, расширилась сфера регулирующих мероприятий, которые вышли за пределы тарифной политики и охватывают все отрасли хозяйственной жизни. Возросла роль согласованных международных действий, координирующих усилия различных стран по многосторонней либерализации внешнеторгового обмена. Достигнуто долговременное снижение общего «уровня помех» на пути развития внешней торговли.

Внешнеторговая политика включает в себя импортную и экспортную политику.

Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров (работ, услуг). В своих действиях она учитывает роль импорта в отечественной экономике, которая определяется двумя моментами. Во-первых, импорт — это традиционный источник таможенных доходов государства, но чрезмерное обложение импорта пошлинами, налогом на добавленную стоимость, акцизами и усложненная бюрократическая процедура могут привести к его резкому сокращению и удорожанию, что увеличит инфляцию, усилит диспропорции на внутреннем рынке. Поэтому в отношении импорта оправдан дифференцированный подход в зависимости от экономической и социальной значимости того или иного товара. С другой стороны, импорт — это антимонопольный рычаг, имеющий конкурентообразующее значение. Протекционизм должен применяться в оптимальных формах, соотносящихся с объективным уровнем цен на внутреннем рынке и в производстве, с тем чтобы максимально защитить отечественных производителей реального сектора экономики от недобросовестной конкуренции иностранных поставщиков.

Экспортная внешнеторговая политика — основа эффективной внешнеэкономической деятельности страны и залог экономической безопасности в условиях движения к открытой экономике. Она должна быть направлена на реализацию товаров, по количеству и качеству которых страна имеет сравнительные преимущества; стимулирование состязательности отечественных предприятий с зарубежными; повышение серийности (масштабности) отечественного производства.

В целях стимулирования развития экспортоспособных отраслей в мировой практике используется широкий набор инструментов: кредиты (в том числе льготные), государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, развитие инфраструктуры, государственные закупки новой продукции.

Правительство Российской Федерации осуществляет мероприятия, направленные на содействие развитию экспортной деятельности по следующим направлениям:

• —    разработка программ развития внешнеторговой деятельности;

• —    обеспечение кредитования участников внешнеэкономической деятельности;

• —    обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

• —    организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

• —    обеспечение создания системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб.

Основой внешнеэкономических отношений России является внешняя торговля. Так же как и страны СНГ, Россия испытывает ряд проблем во внешней торговле: торговый дефицит, высокий уровень концентрации экспорта, обусловленный ограниченным числом экспортируемых продуктов, высокий уровень рыночной концен- трации в связи с узким кругом внешних рынков, слабая конкурентоспособность экспортных товаров [1]. По размерам внешнеторгового оборота Россия уступает ведущим торговым державам мира. Тем не менее значение внешней торговли для России весомо, так как товарный импорт и полученные от внешнеторговой деятельности доходы создают финансовую и материальную основу структурной перестройки и дальнейшего развития экономики страны.

Для оценки объема товарооборота, его динамики в течение определенного периода времени рассмотрим основные показатели внешней торговли России.

По данным UNCTAD Statistics, к 2011 году объемы внешней торговли России превысили докризисный уровень, а в 2012 году общий внешнеторговый оборот России составил 841 млрд долл., экспорт — 525 млрд долл., импорт — 316 млрд долл., сальдо — 209 млрд долл. Общий товарооборот России увеличился на 3,7 % по сравнению с показателем предыдущего года [7].

Сальдо торгового баланса России в основном было стабильно положительным. Значительный профицит торгового баланса в период кризиса сохранялся благодаря быстрому восстановлению физического объема экспорта, росту экспортных цен и весьма существенному снижению импорта в натуральном выражении. Коэффициент покрытия демонстрировал позитивную тенденцию и в 2012 году составил 166 %. Доля России в мировой торговле за этот же период составила 2,87 % для экспорта и 1,72 % для импорта [7].

Влияние изменения внешнеторговых цен на объемы внешней торговли России характеризуют значения индекса условий торговли и индекса покупательной способности экспорта. В период с 2000 по 2008 гг. наблюдался рост индекса условий торговли, который сменился резким падением в 2009 году (на 25 %). Однако уже в первом полугодии 2010 года по сравнению с тем же периодом прошлого года условия торговли России с другими странами улучшились: экспортные цены росли значительно быстрее, чем импортные. Это объясняется восстановлением цен на топливо. Индексы цен для всех групп сырьевых товаров достигли пика в феврале-марте 2011 года, приблизившись к уровню 2008 года [2, с. 13]. К 2011 году значение показателя достигло докризисного уровня, а в 2012 году наметилась положительная тенденция [7].

В России, где на топливо приходится ощутимая доля общего товарного экспорта, поло- жительный эффект возросших цен на топливо в значительной степени нивелировался тем негативным влиянием, которое оказывали на условия торговли снижавшиеся цены на экспортируемую промышленную продукцию и растущие цены на импортируемое продовольствие [3, с. 10]. Индекс покупательной способности экспорта демонстрирует аналогичную динамику. Индекс концентрации экспорта за рассматриваемый период демонстрирует тенденцию к увеличению, изменяясь в пределах от 0,22 до 0,41, что говорит о высокой концентрации.

Интенсивность внешней торговли России характеризуется следующими показателями. Внешнеторговая квота составляет почти 44,4 % ВВП, при этом на экспорт приходится 27,1 % ВВП. Это подтверждает тезис о том, что внешнеторговая деятельность является важнейшим фактором развития российской экономики и страна сильно привязана к рынкам других стран. Импортная квота составила 17,2 %, что говорит о достаточно высокой зависимости экономики от международных рынков. Внешнеторговый оборот на душу населения в 2012 году составил 5829 долл., что относится к средним показателям [7].

Следует отметить достаточно низкий уровень институциональной открытости торговли. Уровень тарифов в России на порядок выше, чем в промышленно развитых странах. Индекс тарифных ограничений торговли (TTRI) в режиме наибольшего благоприятствования России равен 6,1 %, в то время как индекс общих тарифных торговых ограничений (OTRI) для данных стран равен 19 %.

Товарная структура российского экспорта имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Более половины совокупного экспорта занимают минеральное топливо, смазочные материалы и подобные им материалы (60 %), доля остальных товарных групп незначительна. Ведущую роль в экспорте играют нефть, нефтепродукты и природный газ (их доля в экспорте страны составляет 57 %), далее идут черные и цветные металлы, драгоценные камни и изделия из них, продукция химической промышленности, лес и лесоматериалы при незначительной доле машин и оборудования, продовольственных товаров, сельскохозяйственного сырья. Доля сырой нефти в совокупном экспорте страны в 2012 году составляла 38 % [4]. Низкий удельный вес машин и оборудования в российском экспорте является следствием низкой конкурентоспособности российского машиностроения на внешних рынках. Ведущее место в экс- порте занимают такие товары, как моторные транспортные средства (6,9 %), медикаменты (3,6 %), запчасти и принадлежности к транспортным средствам (3,4 %) [7].

В импорте России, напротив, преобладают машины и оборудование (43 %), продовольственные товары (12 %), разные обработанные готовые изделия (12 %), химические продукты (12 %) и обработанные изделия, классифицированные по материалам (13 %). Товарная структура импорта России намного более диверсифицирована по сравнению со структурой экспорта.

В географической структуре внешней торговли России особое место в качестве крупнейшего экономического партнера занимает Европейский Союз, на долю которого в 2012 году приходилось 50,3 % внешнеторгового оборота страны [5].

Основными импортерами российской продукции являются Нидерланды, Китай, Германия, Италия, Турция, Украина, Республика Беларусь, Польша, Япония, Великобритания, Казахстан. На долю остальных стран приходится 38,1 %. Основными экспортерами являются Китай, Германия, Украина, Япония, США, Франция, Италия, Республика Беларусь, Республика Корея, Великобритания, Казахстан. На долю остальных стран приходится 34,5 % [6]. Географическая структура и экспорта и импорта недостаточно диверсифицирована, что говорит о зависимости российской экономики от рынков ряда стран.

Таким образом, в условиях расширяющихся международных экономических отношений внешняя торговля является важнейшей отраслью экономики России. Доля экспорта и импорта страны в валовом внутреннем продукте растет. Россия является важным торговым партнером для стран Европы, СНГ и Азии. Однако количественные показатели экспортно-импортной деятельности, достигнутые в последние годы, нельзя рассматривать как однозначно положительные, поскольку сохраняются негативные моменты, связанные с внешней торговлей. Качественные, структурные параметры интеграции национальной экономики страны в мировое хозяйство далеки от оптимальных. Товарная структура отечественного экспорта под влиянием благоприятной конъюнктуры на рынках энергоносителей и ряда других вывозимых Россией сырьевых товаров и полуфабрикатов в последние годы приобрела еще более ярко выраженный топливно-сырьевой характер. Растущая зависимость экономики России от мировых цен на энергоносители (прежде всего на нефть) становится все большей угрозой социально-эко- номической стабильности страны. Чрезвычайно высокая концентрация экспортных поставок по узкой группе топливно-сырьевых товаров и материалов делает экономику страны весьма чувствительной к колебаниям мировой конъюнктуры и ограничивает возможности эффективного участия в международном разделении труда.

• 1.    Гурова И. П. Конкурентоспособность экспорта СНГ // Современные исследования социальных проблем (электронный науч. журн.). 2012. № 4(12). URL:   http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/4/guro-

• vaip.pdf.

• 2.    Доклад о торговле и развитии, 2011 год / Орга низация Объединенных Наций. Женева, 2011 URL: http://unctad.org/ru/docs/tdr2011_ru.pdf .

• 3.    Доклад о торговле и развитии, 2012 год / Орга низация Объединенных Наций. Женева, 2012 URL: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdr2012 .

• 4.    Российский статистический ежегодник / Феде ральная служба гос. статистики. М., 2012. URL http://www.gks.ru .

• 5.    Таможенная статистика внешней торговли / Фе деральная таможенная служба. М., 2013. URL

• 6.    Trade statistics / International Trade Centre. 2013 URL: http://www.trademap.org .

• 7.    UNCTAD Statistics. International trade / UNCTAD New York and Geneva. Mode of access. URL http://www.unctad.org .