Актуальные задачи современной социальной политики

П роведение в нашей стране кардинальных социально-экономических преобразований в значительной степени затруднило реализацию одного из основных принципов социальной политики – ориентацию на интересы большинства населения. Выросло социальное неравенство. Децильный коэффициент фондов денежных доходов по данным Росстата в 2009 году составил 16.7 раза, что намного превышает допустимые значения. Эти изменения требуют более решительного участия государства в решение проблем, касающихся положения российского населения.

Существует несколько определений социальной политики (см., работы Т.И. Заславской, Н.М. Римашев-ской, С.Н. Смирнова, и других авторов), характеризующих различные аспекты этого комплексного понятия [1; 2; 3; 4; 5; 6; 7;8].

Анализируя и обобщая мнения разных авторов, можно считать, что социальная политика — это, прежде всего, рациональное перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными группами населения и отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем [7. С. 617].

Однако сам процесс этого перераспределения по своему воздействию на социально-экономическую систему и эффективность ее функционирования неоднороден. Содержание политики не ограничивается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными, в частности, с поддержкой малоимущих семей (домохозяйств), а также с обеспечением развития некоммерческой, финансируемой из государственного бюджета, части социально-культурной сферы.

Социальную политику в более обобщенном смысле определяют также как единый инструмент, позволяющий создать условия для самореализации всех граждан страны, сохранить ее культурные и исторические ценности. Элементы такого понимания широкого декларируются, однако оно требует обязательного соотнесения конкретных действий государства с реальной ситуацией [8. С. 27, 28].

Следует иметь в виду, что «Реализация социальной политики способна оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на экономику» [ 7. C. 476].

Взаимосвязи между экономической и социальной политикой

Традиционно в управленческом блоке государственной политики господствующее положение занимала экономическая, что на первых этапах развития соответствовало актуальным потребностям преодоления технической отсталости страны. Положение стало изменяться уже в период «развитого социализма», но особенно заметно, — после провозглашения в 1993 г. социального государства. Этому способствовало развитие выборной и представительской демократии, когда кандидаты во властные структуры были вынуждены давать различные социально значимые обещания населению, а в последнее время даже в той или иной мере их выполнять.

Мы уже практически почти перешли от лозунга «Экономическая политика должна быть социально ориентированной» к лозунгу «Экономическая политика должна сочетаться с социальной политикой».

На уровне государства задачи социальной и экономической политики у нас рассматривались обычно совместно, как общая социально-экономическая политика. Но как говорил В.И. Ленин, «прежде чем объединяться и для того, чтобы объединиться, нужно со всей решительностью размежеваться» (правда, имелись в виду трудности объединения программ двух партий). Этот тезис можно перефразировать так: «для того, чтобы полностью определиться с содержанием и направленностью социальной политики нужно, прежде всего, решительно размежеваться с экономической политикой».

Главной целью социальной политики, как у нас правильно определялось времена СССР, является максимальное удовлетворение растущих материальных и духовных запросов трудящихся. В конечном счете, для этой же цели или, другими словами, цели поддержания и повышения уровня и качества жизни населения должна проводиться и собственно экономическая политика, главными задачами которой, являются экономический рост, продвижение научнотехнического прогресса, повышение эффективности экономики во всех ее основных сферах: производства, реализации и потребления. Однако, как это будет показано далее, существуют и значительные расхождения.

Эффективность и значение социальной политики

Ряд направлений собственно социальной политики может быть заведомо и объективно неэффективен по экономическим критериям. К ним относится, прежде всего, социальная защита тех членов общества, которые в силу своего возраста (престарелые) или по состоянию здоровья (инвалиды) уже не смогут внести вклад в формирование национального богатства страны. С другой стороны, именно уровнем защищенности таких членов общества оценивается социальная зрелость последнего. Кроме того, нельзя забывать и о том, что многие представители рассматриваемой категории населения (напри- мер, лица, получающие государственные трудовые пенсии) уже внесли свой вклад в экономическое развитие страны.

Социальная поддержка некоторых других слоев населения (учащиеся, дети и семьи, имеющие детей, временно утратившие трудоспособность), напротив, экономически эффективна, поскольку спустя определенное время эти объекты социальной политики становятся активными субъектами рыночных отношений и начинают вносить свой вклад в увеличение национального богатства страны, в государственный бюджет. При этом соотношение между затратами государства и его будущими доходами в данном случае поддается количественной оценке.

Социальная политика и социально-классовая структура общества

Важность этого подхода можно отчетливо видеть на примере решения проблем занятости, где имеются очевидные расхождения в интересах работодателей, с одной стороны, и наемных работников, с другой. Здесь прослеживается несовпадение между макроэкономической и социальной политикой. Макроэкономическая политика формируется и осуществляется государством, при этом, в лучшем случае, она учитывает интересы как работодателей, так и трудящихся. Социальная же политика должна отражать интересы большинства населения, когда цели работодателей и работников, как правило, не совпадают, она должна детальным образом учитывать положение тех и других.

С точки зрения представителей традиционного капитализма главной целью макроэкономической полити- ки должно быть обеспечение максимальной прибыли и занятости населения [9, 10]. Но существуют и совершенно противоположные мнения. Так, известный проповедник акционерного капитализма Луис Келсо (о работах которого М.Дж. Адлер, редактор «Британской энциклопедии», отзывается как о «первом, ясном и систематическом изложении идеи капитализма, которое когда-либо предлагали миру») в книге «Иллюзия полной занятости» пишет, что он не согласен с убеждением, что «все коренные проблемы экономики США можно решить за счет занятости, создания рабочих мест, переобучения, профессионального образования и других мер, которые открыто или в замаскированной форме перераспределяют доходы капитала в пользу рабочих и безработных…» И далее, «Главным средством перераспределения является налогообложение — свыше половины поступлений от налогов в США (на уровне штатов, муниципальных властей и федерации) используется для трансфертных платежей в прямой или скрытой форме; их дополняет трудовая и социальная политика, которая попирает силы свободного рынка, требуя все более высокой зарплаты за все меньшие вложения труда» [11. С. 8].

Как можно видеть из этих цитат, идеология свободного рынка полностью противоречит основным принципам социальной политики, в частности: ориентации на большинство населения, борьбу с бедностью и неравенством, выравнивание доходов. С другой стороны, реализация государством социальной политики в ее полном объеме может говорить о наличии в организации общественной жизни определенных социалистических тенденций. Проведение мас- штабной и адекватной социальной политики в развитом капиталистическом обществе обеспечивается за счет большого общественного богатства, приобретаемого в результате эффективного функционирования экономики. В социалистическом обществе реализуемая социальная политика должна являться воплощением основных идей социализма (другой вопрос, всегда ли этого удается достигнуть).

На самом деле, все государства, проводящие эффективную социальную политику, строго говоря, не обязательно являются чисто капиталистическими или только социалистическими. Мы должны относить такие страны или нации к первому или второму типу только в зависимости от преобладания в их экономической и общественной организации капиталистических или социалистических элементов. В этом смысле большинство наций относятся к обществам смешанного типа.

Странами, доказавшими преимущества и перспективность подобного смешанного характера социальнополитической организации, являются противоположные по своему социально-экономическому устройству такие государства, как Китайская Народная Республика и страны скандинавского социализма. КНР — это государство рыночного социализма, с постоянно и быстро растущим уровнем жизни населения. Скандинавские страны — это общества развитого капитализма с наметившимися социалистическими тенденциями развития и самым высоким качеством жизни. Представители этих и некоторых других стран нередко с гордостью делают, например, такие заявления: «У нас уже социализм: каждый нетрудоспособный человек может иметь государственную поддержку, обеспечивающую ему нормальное существование» (подобные высказывания появлялись в печати в Голландии, Дании, Франции).

В проводимой в нашей стране социальной политике также можно наблюдать присутствие социалистических элементов, что отчасти является следствием укоренившегося в представлениях населения, да и властей, принципов государственного патернализма.

Системы перераспределения доходов

Понятно, что состояние социальной сферы во многом определяется финансовыми ресурсами и возможностями государства, которые могут быть направлены на нужды социального развития. В силу этого в ряде развитых капиталистических государств положение в социальной сфере оказывается вполне благополучным. Так, высоким качеством отличаются услуги здравоохранения и образования. Первое во многом объясняется успехами экономического и технического развития.

Однако эти услуги весьма недешевы и недоступны для широких слоев населения. Правда, политическое руководство этих стран, будучи связанным обязательствами перед избирателями и стремлением упрочить свое положение, вынуждено вводить систему скидок, дотаций и привилегий для ряда категорий граждан, действуя, тем самым, во благо настоящей социальной политики, но полностью вопреки принципам свободного рынка.

Очень многое определяется и непосредственно характером системы перераспределения национального дохода, которая формируется соответствующим законодательством и в значительной степени зависит от проводимой социальной политики и существующей социально-политической системы, господствующей в обществе. Поэтому только в странах, где социалистические принципы занимают значительное место в проводимой социальной политике, население может иметь гарантированные и адекватные социальную защиту и поддержку.

Так, в Великобритании и в ряде других развитых стран ежегодно публикуются доклады о том, насколько применение прогрессивной шкалы налогообложения выравнивает доходы всех категорий граждан.

Некоторые высказывания представителей бизнеса и властных структур на Западе и в нашей стране позволяют уточнить причину расхождений в установках социальной и экономической политики.

Так, в одном из своих выступлений в 2011 г. президент Франции Николя Саркози, дискутируя со своими оппонентами, фактически призвал к тому, чтобы вспомнить о классическом экономическом или даже полит-экономическом подходе к оценке событий. Он заявил, что наверное, нам пора перестать ориентироваться на рантье и вспомнить о таком понятии, как труд.

В 2011 году при обсуждении финансовых проблем экономического роста бывший министр финансов Кудрин, а, в след за ним, и представитель крупного бизнеса Петр Авен высказались однозначно за сокращение социальных расходов в качестве обязательного условия экономического роста.

Аналогичную ситуацию мы видим в 2012 году и сейчас в Европей- ском Союзе, в частности, на примере Греции и Испании. Проблема в этих странах состоят в том, что участие в Европейском Союзе требует сокращения расходов страны. Руководители этих государств по указанию Евросоюза стремятся добиться этого путем сокращения социальных расходов.

Но народы, естественно, хотят жить также хорошо, как и раньше, а не только ради экономического роста и обеспеченного будущего, как это понимается правительствами.

Еще более показательным можно считать то противостояние, которое имело место в конце 2012 года между позициями президента США Барака Абамы, предлагающего улучшить социально-экономическое положение страны за счет повышения налогов с доходов богатых американцев, с одной стороны, и представителями республиканцев, отражающих позицию богатой части общества. Последние выступали против такого повышения, и вместо этого, высказывались за сокращение социальных расходов.

Барак Абама как президент страны, призванный соблюдать интересы избирателей (т.е. большинства населения страны), в данном случае стремился проводить в значительной степени социально ориентированную политику.

Учитывая такую ориентацию даже представителей западного мира, вполне обоснованно можно предложить использовать для анализа социально-экономических отношений в обществе с рыночной экономикой не только зарекомендовавшую себя тройственную модель «государство — бизнес (корпорации и фирмы) — домашние хозяйства», но параллельно с ней и другую схему — «государство — бизнес — трудящиеся».

Экономический рост и доходы населения

В целом экономический рост обеспечивает повышение уровня жизни всех слоев населения. Однако как показали исследования ИСЭПН РАН, от экономического роста выигрывают преимущественно привилегированные высокодоходные слои общества, поскольку показатели неравенства при таком росте в лучшем случае лишь сохраняются [12].

Поэтому владельцы капитала в большей степени, чем большинство населения заинтересованы в успехах, прежде всего, экономической, а не социальной политики. Она ориентирована и приближает общество к решению главной задачи — повышению качества жизни населения, хотя, объективно говоря, в определенной степени это действительно может сказаться на снижении темпов экономического развития.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

• 1)    социальная политика должна быть ориентирована на большинство населения;

• 2)    одними из главных целей социальной политики должны быть совместно рассматриваемые и решаемые вопросы борьбы с бедностью и сглаживания социально-экономического неравенства;

• 3)    важнейшим принципом социальной политики следует считать полный учет социально-классовой структуры и доходно-имущественного расслоения общества;

• 4)    хотя речь идет о социальной, а не экономической политике, в ней должно быть отведено место рациональному и справедливому распределению финансовых ре-

• сурсов между социальной и экономической политиками.

Эти выводы позволяют предложить следующие пункты для включения в перечень задач современной социальной политики России:

• 5)    глобальная задача — обеспечение благосостояния и высокого качества жизни большинства населения страны (что должно определяться не только по обобщенным среднестатистическим оценкам, но по дифференцированным в разрезе отдельных слоев и групп населения характеристикам;

• 6)    борьба с бедностью, которая должна осуществляться не только монетарными средствами: предоставление различных адресных пособий нуждающимся семьям, но прежде всего, путем создания новых рабочих мест, обучения и переобучения желающих для получения новых профессий, стимулирования бедной части населения к участию в сельскохозяйственном производстве;

• 7)    преодоление социально-экономического неравенства и ориентация на поддержание относительного социально-экономического равенства среди различных групп и слоев населения, в частности, между работодателями и наемными работниками;

• 8)    совершенствование распределительной системы в плане ее ориентации на борьбу с бедностью и преодоление социально-экономического неравенства, прежде всего, за счет реформирования налоговой системы, системы социальных трансфертов, минимальных социальных гарантий и других мероприятий;

• 9)    содействие повышению уровня занятости населения, включая создание рабочих мест на современном производстве; борьба с безработицей и оказание помощи безработным; содействие развитию профсоюзного движения и работе профсоюзов;

• 10)    постоянный контроль за поддержанием рационального, сбалансированного соотношения между экономическими и социальными расходами, которое должно отражать интересы большинства населения и реализовываться на уровне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

• 11)    возможно, наиболее трудно реализуемый пункт, — всемерное использование существующих и изыскание новых возможностей оценки и подтверждения общественной значимости личности, не только по финансовым успехам и доходно-имущественному положению индивидуума, но в зависимости от объема и качества его

действительного трудового, производственного, интеллектуального или художественного вклада в жизнь общества.

Достижение согласованности и единства в целях, установках и мероприятиях, проводимых как в области экономической, так и социальной политики, составляет одну из главных, хотя и далеко не легких, задач руководства государства при достижении единства в процессе разработки и реализации государственной внутренней политики настоящего общенационального социально-экономического эффекта.

Последовательное продвижение в жизнь положений социальной политики, основанных на принципах, изложенных выше, позволит встать на путь, который, в конечном счете, даст возможность реализовать концепцию построения социального государства и приблизить качество жизни населения нашей страны к образцам шведского социализма.