Алгоритм выбора методологических подходов, направленных на повышение устойчивости развития сельских территорий региона

В основе выбора методологических подходов, акцентированных на повышение устойчивости развития сельских территорий региона при разных моделях их развития лежит многоплановый алгоритм, состоящий из разнонаправлено взаимодействующих процессов, прежде всего направленных на реализацию дерева целей устойчивого развития муниципального образования [1].

Первый этап является вертикальнонаправленным «снизу-вверх» имеет организационный характер и формируется населением, предпринимателями и органами местного самоуправления - поселковыми и межпоселковыми сельскими советами, т. е. это уровень районного муниципального образования который является основоопределяющим для существования местного самоуправления и административной системы района в целом.

На организационном уровне формируются потребности и цели отдельных групп населения, бизнес - сообщества, органов местного самоуправления. Сейчас этот уровень из процесса целеполагания исключен, хотя треугольник целей «население - предприниматели - органы власти» существует на всех уровнях целеполагания непосредственно или опосредова- но. Он трансформируется от конкретных потребностей на уровне поселений до общественных целей на уровне района, где цели первичных целеносителей становятся социальными, экономическими и управленческими и интегрируются с целями политических и общественных организаций, органов управления. Без организационного потока достижение баланса между стратегическими ожиданиями населения и предпринимателей, предпринимателей и власти, населения и власти невозможно [2].

Управленческий процесс выбора методологических подходов к повышению устойчивости развития сельских территорий региона - это процесс, идущий «сверху вниз» по вертикали исполнительной власти. Он построен на логике управления социально-экономическими системами, связан с формальными процессами, методами и инструментами и представляет собой вертикаль или иерархию целей, соответствующую уровням управления: макроцели - федеральному, мезоцели - региональному, микроцели - уровню муниципальных образований, внутрирайонные цели - уровню входящих в них поселений - цели экономических субъектов и населения [3; 4].

Исполнительные и законодательные органы управления района должны осуществлять выбор методологических подходов повышения устойчивости развития сельских территорий региона в трех статусах [5; 6]: как носители целей государства и общества, как выразители целей населения района и как уловители объективных «здоровых» целей делового сообщества, способствующих выполнению первых двух групп целей.

Первый статус позволяет выделить управленческие цели района, второй - социальные цели, третий - экономические цели [7].

Предлагаемый авторами алгоритм выбора методологических подходов к повышению устойчивости развития сельских территорий региона представляет собой последовательность шести этапов:

• -    на первом, идущем снизу-вверх, (население, предприниматели, поселковые советы) методом анкетирования и экспертных оценок, сбора наказов избирателей и т.п. формирует внутрирайонные цели, которые концентрируются на уровне района и проходят экспертную оценку в органах власти;

• -    на втором органами исполнительной власти района цели регионального уровня адаптируются к условиям своей территории путем соотнесения с моделью развития сельского муниципального образования (отраслевой, перераспределительной, территориальной);

• -    на третьем этапе цели, сформулированные организационным процессом синтезируются с целями, сформированными в управленческом процессе и адаптированными к внутрирайонному уровню, в результате чего с учетом анализа территории и факторов внешней среды осуществляется выбор методологического подхода к повышению устойчивости развития сельских территорий региона (инновационного, изыскательского или ресурсного);

• -    на четвертом этапе происходит построение дерева целей в результате дифференциации (их оценки и детализации во времени и пространстве) и структуризации с учетом подходов к организации государственного регулирования и государственной поддержки;

• -    на пятом этапе определяются возможности территории и региона по реализации поставленных целей и на этой основе -модель развития - отраслевая, перераспределительная или территориальная;

• -    на шестом этапе на их основе разрабатываются стратегические планы, программы социально-экономического развития, конкретные мероприятия по повышению устойчивости развития сельских территорий региона;

• -    на седьмом этапе на основе дерева целей осуществляется практическая реализация выбранного методологического подхода по повышению устойчивости развития сельских территорий региона, мониторинг его эффективности, и возможная реализация альтернативного относительно него методологического подхода, определяются источники финансирования каждой из мер.

Следовательно, реализация выбранного методологического подхода к повышению устойчивости развития сельских территорий, позволит создать благоприятную для развития местного сообщества внешнюю среду, при перераспределительной и территориальной позволит частично или полностью передать на местный уровень полномочия по наполнению бюджета территории, обеспечив их выполнение соответствующим бюджетным финансированием. Развитие местного сообщества позволит обеспечить баланс интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации. Прочная материальная, финансовоэкономическая база местного сообщества будет способствовать стабильному поступлению налогов в бюджеты более высокого уровня. Район сможет развиваться преимущественно за счет собственных финансовых источников и не будет создавать проблем вышестоящим органам управления. При этом будут соблюдены интересы местного сообщества - социальная, экологическая и экономическая стабильность, высокий уровень и комфортность жизни населения, его социальная защищенность, а также возможность обмена опытом с другими местными сообществами.