Алгоритмы разработки документов стратегического планирования муниципального образования (на примере городского округа "Город Иркутск")

Автор: Тетерина А.В.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Статья в выпуске: 12-2 (18), 2016 года.

Бесплатный доступ

Система документов стратегического планирования призвана решить множество вопросов социально-экономического развития в целом. Однако следует констатировать факт, что в настоящее время отсутствует единое понимание содержания стратегического планирования муниципального образования в условиях действующего законодательства. На сегодняшний день фактически определен перечень необходимых документов для городских округов и муниципальных районов. Отсутствие комплексного подхода к определению порядка стратегического планирования муниципального образования предопределило тему статьи.

Стратегирование, стратегическое планирование, планирование, муниципальное образование

Короткий адрес: https://sciup.org/140267962

IDR: 140267962

Текст научной статьи Алгоритмы разработки документов стратегического планирования муниципального образования (на примере городского округа "Город Иркутск")

Установленные 172-ФЗ документы связаны между собой по определенным основаниям (взаимосвязь документов стратегического планирования представлена на рисунке 1). Взаимосвязь документов показывает наличие взаимных ограничений в процессе их разработки. Характеристики взаимосвязей:

1) бюджетный прогноз разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития и содержит показатели финансового обеспечения муниципальных программ;
2) параметры прогноза социально-экономического развития должны коррелировать с параметрами стратегии;
3) стратегия определяет цели и задачи социально-экономического развития, цели и задачи должны согласовываться с приоритетами, целями и задачами документов, определяющих целеполагание, разработанных Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации.
4) план мероприятий по реализации стратегии детализирует цели стратегии и служит основой целеполагания муниципальных программ. Взаимосвязь документов показывает наличие взаимных ограничений в процессе их разработки.

Рис. 1. Взаимосвязь документов стратегического планирования

Учитывая требования 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 можно сформулировать алгоритм стратегического планирования (см. Рис. 2), состоящий из согласованных процессов прогнозирование, целеполагание, планирование и программирование. Этапы стратегического планирования представлены в таблице 1.

Рис. 2. Алгоритм стратегического планирования

Таблица 1

Этапы стратегического планирования муниципального образования

Этап стратегического планирования	Входящая информация	Документ	Срок разработки	Ответственный исполнитель, участники
Социально-экономическое про- гнозирова-ние на долгосрочный период	1. Перечень показателей характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования и статистическая информация территориального органа субъекта Российской Федерации 3. Исходные условия для формирования вариантов развития 4. Прогноз показателей инфляции и системы цен, дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности	Прогноз социально-экономического развития	01.05.2017	Отдел анализа и прогнозирования Департамента стратегического развития Комитета экономики, уполномоченные на предоставление информации отделы, хозяй ствующие субъекты
Бюджетное прогнозирование	1 . Долгосрочные цели и задачи бюджетной политики, основные подходы к ее формированию 2. Сведения о прогнозируемой макроэкономической ситуации, ее влияние на показатели бюджета, условия для формирования вариантов развития 3. Анализ основных характеристик бюджета муниципального образования (доходы, расходы, дефицит, профицит, источники финансирования дефицита, объем муниципального долга, бюджетообеспеченность и т.д.) 4. Показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их реализации 5. Анализ, оценка и подходы к минимизации бюджетных рисков, влияющих на сбалансированность бюджета, объем муниципального долга	Бюджетный прогноз	01.10.2018	Отдел бюджетной политики Департамента финансов Комитета по бюджетной политике и финансам, уполномоченные на предоставление
Целеполагание	1. Приоритеты, цели и задачи, определенные стратегическими документами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, разработанные в рамках целеполагания 2. Перечень показателей характеризующих социально-экономическое развитие муниципаль-	Стратегия социально-экономического развития	01.01.2019	Отдел анализа и прогнозирования Департамента стратегического развития Комитета экономики, уполномоченные на предоставление информации

Продолжение таблицы 1

Этап стра-тегиче-ского планирования	Входящая информация	Документ	Срок разработки	Ответственный исполнитель
Целеполагание	ного образования по сферам: демография, уровень жизни населения, рынок рабочей силы, образование, здравоохранение, культура и спорт, промышленное производство, строительство и инвестиции, городской транспорт, жилищный фонд, благоустройство города, потребительский рынок, малый бизнес. 3. Определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ) 4. Стратегические альтернативы	Стратегия социально-экономического развития	01.01.2019	отделы, хозяйствующие субъекты
Планирование	1. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития 2. Мероприятия, планируемые к реализации 3. Сроки, ресурсы и исполнители 4. Цели, задачи и мероприятия программ, подпрограмм и проектов 5. Значение показателей реализации стратегии	План мероприятий по реализации стратегии	01.01.2019	Отдел анализа и прогнозирования Департамента стратегического развития Комитета экономики, уполномоченные на предоставление информации отделы, хозяй ствующие субъекты
Программирование	1. Цели и задачи, определенные планом мероприятий по реализации стратегии 2. Показатели, характеризующие достигаемый уровень решения поставленной проблемы 3. Свод мероприятий по решению функциональных задач программы 4. Ресурсное обеспечение реализации программы (план-график реализации программы, финансовое обеспечение и источники финансирования, исполнители) 5. Оценка ожидаемого социально-экономического эффекта 5. Механизмы оценки эффективности программы	Муниципальные программы	01.09.2018	Исполнитель программы, Отдел анализа и прогнозирования Департамента стратегического развития Комитета экономики, хозяйствующие субъекты

В рамках процесса прогнозирования разрабатывается прогноз социально-экономического развития (далее – прогноз СЭР). Данный документ является ключевым с точки зрения алгоритма стратегического планирования и определяет сценарии социально-экономического развития (см. Рис. 3).

Алгоритм разработки прогноза СЭР представлен на рисунке 2.

Рис. 3. Алгоритм разработки прогноза социально-экономического развития

Прогноз СЭР содержит оценку уровня социально-экономического развития и подготавливается в целях определения тенденций социальноэкономического развития муниципального образования. Прогноз СЭР разрабатывается на среднесрочный (от 3 до 6 лет) и долгосрочный период (более 6 лет) и служит основой для разработки бюджетного прогноза.

Прогноз СЭР служит основой для разработки бюджетного прогноза.

Бюджетный прогноз разрабатывается исходя из прогноза социальноэкономического развития. Алгоритм разработки бюджетного прогноза представлен на рисунке 4. Целью разработки бюджетного прогноза является оценка долгосрочной динамики бюджетных параметров, позволяющая путем выработки и реализации соответствующих решений в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики, обеспечить необходимый уровень сбалансированности бюджета муниципального образования и достижение стратегических целей социально-экономического развития города на долгосроч-

Рис. 4. Алгоритм разработки бюджетного прогноза

Алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития (далее – стратегия) представлен на рисунке 4.

Рис. 5. Алгоритм разработки и реализации стратегии

В рамках планирования разрабатывается план мероприятий по реализации стратегии (далее – План РС). План РС (см. рис. 5) разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития на срок, не превышающий срока реализации стратегии. План РС является инструментом систематизации целей стратегии, определяет последовательность необходимых действий, ресурсов, исполнителей, сроков, ожидаемых результатов.

Рис. 6. Алгоритм разработки плана мероприятий по реализации стратегии

Муниципальная программа является инструментом реализации стратегии и плана по реализации стратегии. Алгоритм разработки муниципальной программы представлен на рисунке 7.

Оценка эффективности

Рис. 7. Алгоритм разработки муниципальной программы

Статья научная