Альтернативное разрешение споров в странах Евразийского экономического союза: медиация

Экономика и право становятся все более «глобальными», «унифицированными» и «цифровыми», так как для более эффективного роста экономики и благосостояния населения необходимо идти в ногу со временем и обеспечить соответствующее нормативное регулирование этих отношений, в том числе и в электронной форме. Как утверждает М.П. Шестакова, международная экономическая интеграция в современном мире является необходимым условием успешного экономического роста стран [25, c. 81]. Следуя данному принципу, государства стремятся, объединив усилия, реализовать потенциал хозяйственных связей внутри региона, провести модернизацию национальных экономик и создать условия для выхода на глобальные рынки [2, c. 11].

Идея о создании Евразийского союза государств впервые прозвучала в речи Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева 29 марта 1994 года в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова. Благодаря его словам появилась идея создания союза государств, объединенных, в первую очередь, едиными целями создания экономически устойчивого пространства, на котором будут свободно передвигаться товары, услуги и рабочая сила. Но, говоря о любых политических или экономических изменениях, необходимо обратить внимание на то, что они должны быть подкреплены правовыми нормами, а значит необходимы глубокий анализ национальных норм стран-союзниц, выявление их недостатков и преимуществ, всестороннее исследование возможных путей унификации и гармонизации законодательств.

В статье речь пойдет о существующих механизмах альтернативного разрешения споров (АРС) в странах ЕАЭС, их основных сходствах и различиях и о перспективах внедрения и создания единой системы разрешения споров между хозяйствующими субъектами стран-участниц с целью обеспечения более гибкой и унифицированной основы для мирного разрешения коммерческих споров через содействие третьей стороны, широкого доступа к институтам АРС в странах ЕАЭС.

Армения

Говоря об АРС в Республике Армения, стоит отметить, что на сегодняшний день медиация уже получила свое нормативное закрепление в виде закона РА «О примирителях», который был принят 13 июня 2018 года и должен был способствовать дальнейшему распространению этого института в соответствии с современным подходом развития права в цивилизованных странах, где альтернативные способы разрешения споров становятся более востребованными, чем судебное разбирательство. По некоторым данным, до 80 % споров разрешается с помощью методов АРС и, в частности, с помощью медиации [24], процедуры, направленной на решение спора между сторонами с их согласия при помощи беспристрастного третьего лица – медиатора (в армянской литературе «примирителя») [10].

В современной Армении картина складывается в такой же пропорции, но наоборот, и 52

только в редких случаях стороны обращаются к примирителю. Это объясняется недостаточной осведомленностью населения о подобном способе разрешения споров, а также позицией судей, недооценивающих роль и значение медиации. Медиация в РА может быть как судебной, то есть стороны могут передать спор медиатору в процессе рассмотрения дела судом, так и внесудебной, как способ досудебного разрешения спора.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Республики Армения (ГПК РА) лица, участвующие в деле, до окончания судебного разбирательства в суде первой инстанции или рассмотрения жалобы в апелляционном суде по взаимному согласию могут начать примирительный процесс с участием лицензированного примирителя [4]. Также в данном источнике указывается возможность обращения сторон в третейский суд (арбитраж) с теми же сроками и условиями, что и в случае обращения к примирителю. При этом нужно отметить, что при случае рассмотрения спора профессиональным примирителем данный спор невозможно будет передать на рассмотрение арбитража [4].

Наряду с медиацией, определенные инструменты примирения используются примирителем финансовой системы (в армянской литературе также встречается понятие «арбитр финансовой системы»). В рамках Евразийского экономического пространства (ЕАЭС) Республика Армения стала первой страной, в которой был предусмотрен альтернативный способ разрешения споров посредством финансового арбитра [22]. Институт набирает популярность среди населения, буклеты о подобном методе разрешения споров можно увидеть как в нотариальных конторах, так и в банках и других учреждениях, часто появляется реклама на телевидении и радио. Офис примирителя финансовой системы – это структура с независимой системой управления, учредителем которой является Центральный банк Армении. Учреждение было основано 17 июля 2008 года в соответствии с законом РА «О примирителе финансовой системы» и начало свою профессиональную деятельность 24 января 2009 года. Деятельность примирителя финансовой системы объединяет черты как медиации, так и арбитража. Как институт посредничества он нацелен на примирение сторон, а как институт арбитража – на принятие обязательного решения. Однако Примиритель финансовой системы призван разрешать имущественные споры, возникающие между потребителями, являющимися физическими лицами, и финансовыми организациями.

Белоруссия

Закон Республики Беларусь (РБ) «О медиации» от 12 июля 2013 г. с последними изменениями от 5 января 2016 г. был направлен на определение правовых и организационных основ применения медиации, создание благоприятных условий для ее развития [11]. Закон вступил в силу в 2014 году, и в течение последних нескольких лет можно отметить рост популярности медиации в Белоруссии. На сегодняшний день более 500 медиаторов зарегистрированы в Регистре медиаторов. Посредническая практика находится в процессе развития, специализированные центры направлены на продвижение этого института по всей стране.

Последнее десятилетие арбитраж и посредничество становятся все более популярными в качестве альтернативных методов разрешения коммерческих споров. Кроме того, государственные органы поощряют арбитраж и назначенную судом медитацию, чтобы уменьшить количество исков, поданных в государственные суды. Например, еще в 2011 году примерно 50 % коммерческих споров, инициированных в белорусских судах, уже были разрешены назначенным судом медиатором [19].

Процесс назначенного судом медиатора (примирителя) устанавливается Коммерческим процессуальным кодексом и используется в качестве средства разрешения коммерческих споров после возбуждения судебного разбирательства в государственном суде. Посредничество может быть назначено судьей по просьбе одной из сторон или по собственной инициативе суда на любом этапе разбирательства, включая этапы апелляции и принудительного исполнения.

Казахстан

Еще в 2016 году власти Республики Казахстан (РК) были намерены снизить нагрузку на судебную систему путем расширения альтернативных процедур разрешения споров. 1 января 2016 года вступили в силу новый Гражданский процессуальный кодекс, Предпринимательский кодекс и соответствующий закон о внесении изменений в действующее законодательство. Законы РК активно продвигают альтернативные процедуры разрешения споров (АРС).

На протяжении многих лет законодательством РК предусматривались различные виды АРС, такие как переговоры, посредничество, медиация, арбитраж и другие процедуры. Интеграция института медиации в законодательство Казахстана была проведена на основе Концеп- ции правовой политики Республики Казахстан на 2010–2020 годы (утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 № 858) и Указа Президента Республики Казахстан от 17.08.2010 № 039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан».

Общественные отношения в сфере организации медиации в РК, ее принципы и процедуру проведения, а также статус медиатора [12] устанавливает Закон РК «О медиации» от 28 января 2011 года, который вступил в силу 5 августа 2011 года. Говоря о медиации в Казахстане, нельзя не отметить достаточно развитую систему центров медиации, в которую входят: Казахстанский центр медиации (КЦМ), Учреждение профессиональных медиаторов Татулас, Центр медиации ОО «Международный правозащитный центр», ООО «Международный правозащитный центр» (МПЦ), Центр Медиации «Консенсус», Общественное объединение «Союз медиаторов» и другие, что свидетельствует о значении и роли данного института на практике.

Киргизия

В Киргизии правовые споры возможно решить несколькими способами: в судебном порядке, с помощью судов аксакалов, медиации и арбитража. Использование иных способов защиты прав и свобод граждан, наряду с судебным, предусмотрено основным законом государства – Конституцией Кыргызской Республики (КР), статья 40 которой содержит следующее положение: государство обеспечивает развитие внесудебных и досудебных методов, форм и способов защиты прав и свобод человека и гражданина [18]. Несмотря на это, медиация появилась в кыргызском праве совсем недавно. С целью создания правовых основ для применения медиации по урегулированию споров, содействия в защите прав, свобод и законных интересов граждан, развития партнерских деловых отношений и формирования этики делового оборота [7] был разработан Закон Кыргызской Республики «О медиации» от 22 июня 2017 года, вступивший в силу 11 февраля 2018 года.

Институционализация медиации рассматривалась как неотъемлемая часть судебной реформы в КР. Медиация, с одной стороны, была призвана разгрузить суды, а с другой – предоставить альтернативу, в результате которой стороны могут разрешить спор при помощи медиатора. В вопросе применения медиации судами и в особенности судьями результаты можно сравнить с подобным опытом внедрения медиации в Респу- блике Армения. Ввиду недостаточного количества информации у населения и недоверия к институту со стороны судейского корпуса очень мало дел переходит в руки медиаторам. На практике за 2018 год судьями было отправлено на информационную встречу с медиатором (предполагаемые в соответствии с Законом КР «О медиации» встречи с медиатором с целью разъяснения сущности процедуры медиации) лишь 106 дел [14].

План развития «Стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» Правительства Кыргызстана содержит положения об АРС: к существенной разгрузке судебной системы приведет развитие института медиации. Суды будут рассматривать только уголовные дела, дела, связанные с семейными и трудовыми спорами, а остальные споры хозяйственного и экономического характера будут переданы совещательным органам (арбитражам). Также будут развиты третейские суды, по соответствующим заключениям которых дела будут рассматривать суды общей юрисдикции [23].

Россия

В России АРС в качестве отдельного понятия возникло в середине 1990-х годов. АРС в рамках компонента «судебная реформа» было включено в проект реформ 1996–2004 гг. Федеральный закон РФ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. предусматривает процедуру разрешения споров с привлечением посредника (медиатора) на основе добровольного согласия сторон. Медиативное соглашение, заключенное сторонами в результате процедуры медиации, подлежит добровольному исполнению сторонами.

Медиация в РФ не пользуется такой популярностью, как на Западе, но в крупнейших городах России, таких как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, применяется чаще, чем в других регионах. Эксперты отмечают, что медиация в РФ распространяется крайне неравномерно, есть регионы, в которых она развивается более активно. Для роста популярности данного института требуется провести широкомасштабную информационно-просветительскую работу.

В последние годы основной проблемой в процессе обращения сторон к медиации являлся вопрос о силе медиативного соглашения. Поэтому нововведения, вступившие в силу в конце октября 2019 года, позволили открыть дорогу широким перспективам развития института медиации в РФ. Теперь медиативные соглашения могут удо- стоверяться нотариусами. Исполнительная сила нотариального акта создает возможности для его эффективного применения. Если теперь медиативное соглашение, удостоверенное нотариусом, не исполняется одной из сторон, другая сторона может направить его сразу судебному приставу для исполнения, минуя суд.

Рассмотрев основные особенности организации альтернативных способов разрешения споров в странах ЕАЭС по отдельности, необходимо признать тот факт, что, несмотря на то, что все страны Союза отличаются по уровню распространения АРС и степени разработанности норм, регулирующих правоотношения в этой области, их объединяет наличие этой нормативно-правовой базы. Ввиду этого можно констатировать наличие институтов АРС, другим важным вопросом является степень их популярности и уровень доверия к подобным механизмам разрешения споров.

Поскольку ЕАЭС стремится к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, возникает необходимость всесторонней модернизации и унификации норм, регулирующих правоотношения в этой области. Несомненно, в этих условиях актуальным становится создание особых механизмов разрешения споров, возникающих между субъектами, ведущими коммерческую деятельность на территории ЕАЭС. Таким механизмом может стать многоступенчатая система онлайн разрешения споров – онлайн-платформа для разрешения споров, которая будет включать различные формы разрешения споров онлайн: переговоры, медиацию и арбитраж. Она способна сделать электронную коммерцию в ЕАЭС более безопасной и внушающей доверие благодаря доступу к современным и качественным инструментам разрешения споров.