Амнистия 2015

Постановлением ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» освобождаются от наказания и выходят на свободу значительное количество осуждённых за различные преступления: умышленные преступления небольшой и средней тяжести[1].

Попытаемся проанализировать последствия принятия такого решения ГД ФС РФ.

«Статья 84. Амнистия

• 1.    Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

• 2.    Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осуждённые за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость» [2].

Однако, ни Трудовой Кодекс РФ, ни законодательство о занятости населения, а также иные нормативные акты Российской Федерации не предусматривают конкретные условия и законодательные меры адаптации в обществе амнистированных лиц, которые в связи с осуждением за уголовные преступления, были изолированы от общества на какое-то время. Выпустив человека из мест заключения, госу- дарство практически полностью уходит от участия в процедуре его возвращения в уже изменившееся общество, что противоречит конституционному постулату о социальном государстве. Должен быть установлен определённый порядок адаптации.

И этот порядок должен бы быть обеспечен соответствующим законом или соответствующими статьями уже существующих законов, установив обязательные лимиты (квоты) на трудоустройство, предоставление помещений для проживания и тому подобные меры возвращения гражданина в жизнь нашего общества.

Например, Постановлением ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» пунктом 21 предусмотрено:

«Предложить Правительству Российской Федерации:

• 1)    принять совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации меры, обеспечивающие трудовое и бытовое устройство лиц, освобождённых из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание; ...».

Вроде бы всё указано правильно, но никаких конкретных мер по адаптации амнистированных не предложено.

То есть вопрос адаптации отдан на откуп органам исполнительной власти субъектов РФ, а на это потребуется определённое количество бюджетных средств, таким образом, реально действенных мер по адаптации освобождённых граждан в большинстве субъектов РФ принято не будет.

Но определённый минимальный набор этих мер можно предложить уже сейчас.

Профессор П. А. Скобликов [3] даёт такое определение амнистии: «Амнистия – это исключительный акт, для принятия которого должны быть очень веские основания. Её возможные последствия должны быть тщательно выверены. Если амнистии объявляют часто, по случайному принципу или надуманным основаниям, то это признак нестабильной политической ситуации, несовершенной правовой системы и несправедливого общественного устройства».

В своей статье «Современные российские амнистии: основания и последствия» он рассматривает в основном негативные стороны применения амнистии: «При обсуждении идеи очередной амнистии основное внимание уделяется правам и интересам подследственных, подсудимых и осуждённых, но,

как правило, упускаются из виду права и интересы потерпевших, которые ущемляются амнистией».

Нам бы хотелось бы обратить внимание общества не на последствия актов амнистии осуждённых, а на вопросы адаптационной подготовительной деятельности всех заинтересованных структур государственных и муниципальных органов, а также на появление в обществе значительного количества лиц, массово освобождаемых из мест заключения.

Программа адаптационной помощи бывшим заключенным должна содержать, по нашему мнению, ряд обязательных мероприятий помощи указанным гражданам России в первый период их включения в российское общество после выхода из мест заключения.

Отрыв их от реальной жизни общества за период нахождения в местах отбывания наказания приводит к определенному атрофированию обычных жизненных понятий, отношений на бытовом уровне, семейных, гражданско-правовых, трудовых и иных отношений.

Мы не имеем в виду так называемых заключённых VIP-персон (например, бывшего начальника департамента имущественных отношений Министерства обороны России, Члена Совета директоров ОАО «Оборонсервис» Е. Н. Васильеву), которые на имеющиеся у них средства могут в определенной мере скрасить себе время нахождения в заключении и которым не нужно заботиться о своём дальнейшем существовании после выхода из заключения.

Обычные граждане России, попавшие под уголовное преследование в связи с нарушением ими действующего уголовного законодательства, отбывшие установленный приговором срок наказания, освобождённые условно-досрочно и/или освобождаемые по амнистии, должны иметь определённую государственную защиту в части предоставления им возможности адаптации в обществе. Принятие предлагаемых мер только подтвердит исполнение Россией конституционного положения о социальном государстве.

Мы считаем, что лица, освобождаемые из мест заключения, должны иметь возможность трудоустройства в 3-х месячный срок после освобождения по специальной квоте, аналогичной квоте для трудоустройства инвалидов, но не менее 1% от общей численности работников коммерческих организаций, при штатной численности 200 и более работников. При обязательном уведомительном извещении работодателем органов по исполнению наказаний, по форме аналогичной указанной в Постановлении Правительства РФ №700 для государственных и муниципальных служащих, о принятии на постоянной основе на работу указанных граждан. В этом извещении должны быть отражены условия трудового договора и сроки его действия, размер заработной платы, должность или профессия и другие обязательные условия договора. Также должно быть указано предоставление жилого помещения для освобождённых лиц, не имеющих места для проживания.

Для обеспечения заинтересованности работодателей и определённой поддержке в первые месяцы ра- боты освободившихся граждан, для них необходимо установить такие же условия оплаты труда как в регионах опережающего развития на срок адаптации от 6 до 12 месяцев после трудоустройства работника по указанной квоте.

Перед освобождением указанные граждане должны быть ознакомлены с имеющимися возможностями трудоустройства на предприятиях и в организациях мест вероятного проживания, а также организаций в развивающихся регионах РФ, где требуются специалисты определённого профиля трудовой деятельности.

К сожалению, в нашем законодательстве о занятости населения [4] и трудовом отсутствуют нормы, устанавливающие лимит рабочих мест (хотя бы, как было уже упомянуто ранее, в размере одного процента (1%) от общей численности работников) для лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, что, по нашему глубокому убеждению, является необходимым дополнением к законодательству о занятости населения и не требует никаких дополнительных государственных затрат на создание специальных рабочих мест в отличие от норм закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [5] об установлении 2-4 процентного лимита рабочих мест для инвалидов.

Эту проблему можно решить, издав специальный Федеральный закон, но до его издания можно внести изменение, дополнив п.1 статьи 13 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации», после слова «инвалидов», словами: «и лиц, освобождённых из мест лишения свободы после отбытия наказания или по иным законным основаниям...» и далее по тексту.

Статью 13 необходимо дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Квота для приёма на работу лиц, освобождённых из мест лишения свободы после отбытия наказания или по иным законным основаниям, в размере одного процента организациям, численность работников которых составляет более 200 человек, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации к среднесписочной численности работников».

При внесении указанных дополнений и изменений статья 13 будет иметь следующую редакцию (дополнения выделены автором):

«Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения

• 1.    Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путём разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов и лиц, освобождённых из мест лишения свободы после отбытия наказания или по иным законным основаниям ), установления квоты для приема на работу инвалидов и лиц, освобождённых из мест лишения свободы после отбытия наказания или по иным законным основаниям , а также путём организации обучения по специальным программам и другими мерами.

• 2.    Квота для приёма на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

• 3.    Квота для приёма на работу лиц, освобождённых из мест лишения свободы после отбытия наказания или по иным законным основаниям, в размере одного процента организациям, численность работников которых составляет более 200 человек, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации к среднесписочной численности работников .

Пункт 3 и 4 считать пунктами 4 и 5».

Остальные вопросы адаптации также могут иметь достаточно простое и реальное разрешение при наличии воли государства.

Необходимо обеспечить прямую непосредственную связь органов по контролю за исполнением наказаний с органами занятости всех регионов РФ, с целью информирования органов занятости данными об освобождающихся гражданах, их личных данных на предмет возможного трудоустройства по профессии или специальности на подконтрольных органам занятости территориях, что не представляется сложным при современном компьютерном обеспечении и каналами связи через общероссийскую сеть.

Необходимо также решить вопросы предоставления временного или постоянного проживания освобождающихся из мест заключения лиц, не имеющих возможности нахождения места проживания, до момента трудоустройства (до 3-х месяцев с момента освобождения).

Эти и другие предложения по адаптации амнистированных лиц в обычную жизнь нашего общества мо- гут в определённой степени уменьшить вероятность рецидива указанных граждан и обеспечить их правомерное поведение в дальнейшей жизни.

В реализации проблемы адаптации освобождаемых из заключения лиц, необходим комплексный подход, учитывающий массу конкретных обстоятельств, в том числе психологический аспект, возраст, профессиональную подготовку, дополнительное обучение, пол, наличие детей и очень многое другое.

В этой работе обязательно должны принимать деятельное участие соответствующие структуры гражданского общества, а также профессиональные союзы.

При этом необходимо обеспечить законодательное обеспечение этого процесса и распространение его действия не только на амнистированных лиц, но и на остальных, освобождаемых из мест заключения граждан.

Это позволит уменьшить вероятность рецидива в поведении указанной категории лиц и увеличит вероятность возврата их в состав законопослушных граждан России.

от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от