Анализ активности участия государственных предприятий в конкурсных процедурах в рамках системы государственных закупок

Уровень финансовой безопасности предприятий является одним из факторов влияния на экономику государства, уровень его финансовой и экономической безопасности [1, 2]. Для исследуемого нами предприятия, как и для предприятия любой другой организационно-правовой формы собственности, объем получаемых государственных и муниципальных заказов, как потенциальный источник доходов, является составной частью фактора финансовой безопасности. В числе госпредприятий присутствуют организации, имеющие в своем составе многопрофильные направления производственной деятельности, которые могут охватить различные сферы государственных закупок. Такими организациями являются предприятия, в частности казенные учреждения, уголовно-исполнительной системы и именно они выбраны в качестве объекта исследования на примере одного из территориальных органов.

Важным отличием изучаемых государственного предприятия от коммерческого, является то, что доходы, поступающие казенному учреждению от «разрешенной коммерческой деятельности», у него не остаются, а в полном объеме поступают в доход соответствующего бюджета РФ. Государственное предприятие не обладает возможностью в случае необходимости воспользоваться заемными средствами для решения как запланированных мероприятий, так и непредвиденных обстоятельств. Использование данных средств требует соблюдения и выполнения регламентированных законодательством процедур, связанных с объемом запланированных к поступлению доходов, в т.ч. от исполненных госконтрактов.

Цель исследования состоит в том, чтобы выяснить насколько учреждения уголовно-исполнительной системы Карелии активно и эффективно пользуются предлагаемыми законодательством преимуществами в части получения госзаказа, в т.ч. насколько производимая продукция, оказываемые услуги и выполняемые работы пользуются спросом со стороны государственных и муниципальных заказчиков. Расчет показателей динамики осуществлялся стандартными методами статистического анализа [3].

Динамика получения данных заказов изучаемыми государственными предприятиями представлена в таблице 1.

Таблица 1. Активность учреждений УИС Карелии в получении и исполнении государственного и муниципального заказа

		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Объем государственного и муниципального заказа по Республике Карелия	млн. руб.	24790,00	32510,00	31710,00	30680,00	50180,00
Объем государственного и муниципального заказа у учреждений УИС Карелии	млн. руб.	27,51	43,20	50,09	98,53	100,68
	% от РК	0,11	0,13	0,16	0,32	0,20
	%     от отгрУИС РК	20,90	28,32	30,48	48,50	49,23

Vгосзак азУИС

% от РК

Рис. 1. Динамика получения госзаказа учреждениями УИС Карелии и покрытия потребности региона

Из сравнения объема исполненного госзаказа исправительными учреждениями Республики Карелия и его отношения к общему госзаказа по региону (рис. 1) прослеживается положительная динамика увеличения получаемого госзаказа с большим рывком в 2017 году. Резкий рост на 63% объема размещенного госзаказа в самой Республике отразился на динамике покрытия потребности региона в выпускаемой продукции, работ и услуг в 2018 году.

При сравнении объемов отгрузки и таблицы 1 видно, что основной рост за изучаемый период связан именно с активным и удачным выходом территориального органа ФСИН России на рынок госзакупок в 2016 году (рис. 2).

Рис. 2. Сравнение изменений динамик объемов отгрузки УИС Карелии и получения госзаказа

По результатам анализа общей массы госзаказа выявлено постоянное присутствие закупок у монополистов (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение и т.д.), или, например, строительство крупных объектов и автодорог, т.е. то, что невозможно большими объемами закупить в пенитенциарных учреждениях.

На рисунке 1 видно, что в таком виде, учреждения УИС не выглядят глобальными поставщиками в своем регионе товаров, работ и услуг по Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим проанализировано применение учреждениями преимуществ, даваемых Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовноисполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» по отдельным видам экономической деятельности. Алгоритм форми- рования объема госзаказа по Карелии принят на основании открытых данных, предоставляемых единой информационной системой в сфере закупок, по зарегистрированным и исполненным контрактам, заключенным по кодам ОКПД2 и ОКПД из вышеупомянутого постановления по годам их применения. По учреждениям УИС Карелии приняты результаты по выполненным государственным и муниципальным заказам за тот же период. При этом в статье отражены все виды продукции, попадающие под данные коды, только в денежном выражении. Наличие или отсутствие возможности их выпуска, освоения, а также номенклатура выпускаемой продукции, оказываемых услуг и выполняемых работ в изучаемых государственных предприятиях в статье не учитываются и не оцениваются. Стоит отметить, что при проведении данного анализа было выявлено наличие кодов ОКПД2, дублирующих аналогичные виды продукции, но закупка по которым не попадает под применение вышеуказанного постановления и соответственно выпадает из поля зрения автора.

Детализации изучаемых данных сформированы по ряду выбранных отраслей (таблицы 3-7, рисунки 3-12).

Таблица 3. Активность учреждений УИС Карелии в получении и исполнении государственного и муниципального заказа по деревообработке

		2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Деревообрабатывающая отрасль, в т.ч. мебель деревянная ОКПД 2 (16.10.10 -16.24.1; 31.01.12- 31.02.10.190) ОКПД (20.10.10-20.40.1, 36.11.12.411- 36.13.10.120)
Объем государственного и муниципального заказа по Республике Карелия	млн. руб.	18,25	20,73	12,40	19,36	12,04
Объем государственного и муниципального заказа у учреждений УИС Карелии	млн. руб.	1,08	1,76	7,63	19,47	3,66
	% от РК	5,94	8,50	61,59	100,58	30,38
	% от отгрУИС vРК	2,21	3,52	13,41	31,07	7,02

Из сравнения объема исполненных государственных и муниципальных контрактов исправительными учреждениями Республики Карелия и его отношения к общему объему госзаказа в отрасли деревообработки по региону (рис. 3) прослеживается положительная динамика освоения данного рынка. Снижение в 2018 году размещенного госзаказа в целом по региону привело и к аналогичной динамике по исполненному госзаказу. Данный пример подчеркивает значимость наличия государственного и муниципального заказа для работы любых предприятий. Соответственно потеря сформировавшихся темпов (рис. 4) породило снижение объемов по отрасли, но не отразилось на общем объеме отгрузок по году в территориальном органе УИС, что свидетельствует о грамотном и оперативном реагировании производителя на изменения рынка. Необходимость работы в сфере получения и исполнения государственных и муниципальных контрактов (договоров), как потенциального источника заказов, очевидна.

Рис. 3. Динамика получения госзаказа по деревообработке и покрытия потребности РК

Рис. 4. Зависимость изменений динамики отгрузки по отрасли от полученного госзаказа в ней

Таблица 4. Активность учреждений УИС Карелии в получение и исполнении государственного и муниципального заказа по швейной отрасли

		2014	2015	2016	2017	2018
Швейная отрасль ОКПД2 (13.92.11 - 14.39.99; 31.03.12.120) ОКПД (17.40.11- 18.30.12; 36.15.12.123)
Объем государственного и муниципального заказа по Республике Карелия	млн. руб.	43,21	43,97	37,72	52,76	51,98
Объем государственного и муниципального заказа у учреждений УИС Карелии	млн. руб.	6,91	4,12	11,18	16,02	20,82
	% от РК	16,00	9,36	29,65	30,37	40,05
	%     от отгрУИС РК	23,75	16,69	35,73	44,56	54,40

В отличии от предыдущей отрасли, в шейном производстве положительная динамика нарушается только в начале изучаемого периода (рис. 5) и удерживается стабильными темпами. Общий рост объемов производства по отрасли напрямую зависит от объема получаемого госзаказа (рис. 6). Несмотря на достигнутые успехи

(10% прироста госзаказа в год) потенциал заказа по региону не исчерпан, и может быть частично использован в финансовохозяйственной деятельности предприятий УИС, при наличии возможности производить необходимую заказчику номенклатуру продукции.

Рис. 5. Динамика получения госзаказа по швейной отрасли и покрытия потребности РК

Рис. 6. Зависимость изменений динамики отгрузки по отрасли от полученного госзаказа в ней

Таблица 5. Активность учреждений УИС Карелии в получение и исполнении государственного и муниципального заказа в строительстве

		2014	2015	2016	2017	2018
Строительство ОКПД2 (41.20.30.000-43.39.1) ОКПД (45.11.11.000-45.50.1)
Объем государственного и муниципального заказа по Республике Карелия	млн. руб.	633,65	1628,01	1143,08	730,31	566,91
Объем государственного и муниципального заказа у учреждений УИС Карелии	млн. руб.	0,28	4,60	4,22	26,29	35,65
	% от РК	0,04	0,28	0,37	3,60	6,29
	% от отгрУИС РК	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00

Строительные работы в любой период времени и в большинстве стран остаются самым жизнеспособным и востребованным направлением, в т.ч. со стороны государства. Учитывая неиссякаемость данных объемов и их преобладающее количество по сравнению с остальными изучаемыми отраслями эффект от их быстрого освоения (рис. 7) пенитенциарными учреждениями не удивителен. Работая на таком большом рынке объяснимо и отсутствие потребности в коммерческом заказе (рис. 8). Несмотря на все положительные стороны отрасли, для выбора ее в качестве основной для дальнейшего развития территориальному органу нужно было бы иметь в своем составе не одну полноценную колонию-поселение. При этом, любое государственное предприятие может полноценно функционировать и развиваться в данной отрасли.

Рис. 7. Динамика получения госзаказа в           Рис. 8. Зависимость изменений строительстве и покрытия потребности РК        динамики отгрузки по отрасли от

полученного госзаказа в ней

Таблица 6. Активность учреждений УИС Карелии в получение и исполнении государственного и муниципального заказа по светодиодным светильникам

		2016	2017	2018
Производство светодиодных светильников ОКПД2 (27.40.21.110; 27.40.21.120; 27.40.25)
Объем государственного и муниципального заказа по Республике Карелия	млн. руб.	2,02	7,41	13,93
Объем государственного и муниципального заказа у учреждений УИС Карелии	млн. руб.	6,31	20,16	15,45
	% от РК	313,18	272,23	110,89
	% от V РоКтгр	94,89	89,62	99,79

В соответствии с госпрограммой РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» замена освещения на светодиодное в последние годы является одним из направлений государства по снижению бюджетных расходов. В связи с этим у объекта исследования в 2016 году открыто данное производство. Не смотря на малый региональный объем закупок по указанным кодам ОКПД2 в регионе, учреждения УИС Карелии демонстрируют в разы превышающий объем отгрузок продукции (рис. 9).

Vг.з.УИСРК (свет.) - ■♦ - % от Vг.з.РК (свет.)

^w ^ц^» VотгрУИСРК (свет.)     •   % Vг.з.УИСРК (свет.)

Рис. 9. Динамика получения госзаказа в электротехнике и покрытия потребности РК

На основании данных цифр можно говорить об отгрузке продукции на «бюджетный рынок» других регионов, что подтвердилось при более тщательном изучении отрасли. В отличии от строительства, отмечается период работы и с коммерческими заказчиками (рисунок 10). Учитывая, что по данным ресурса Russia OPT «Анализ государственных и муниципальных закупок» УИС Карелии занимало в

Рис. 10. Зависимость изменений динамики отгрузки по отрасли от полученного госзаказа в ней

2017 и 2018 годах первые места по стране из более чем 700 поставщиков светильников для государственных и муниципальных нужд по объему поставок, можно говорить о крупном потенциале работы в данном направлении и об эффективности расширения перечня производимых изделий, в т.ч. освоения совершенно новых видов продукции.

Таблица 7. Активность учреждений УИС Карелии в получение и исполнении государственного и муниципального заказа по металлообработке

		2014		2015		2016	2017	2018
Металлообрабатывающая отрасль, в т.ч. мебель металлическая ОКПД2 (25.11- 25.99.29.190; 31.01.11; 31.09.11.110; 31.09.11.190) ОКПД (28.11- 28.75.27.210; 36.11.11.160; 36.11.11.360; 36.12.11; 36.14.11.110; 36.14.11.120)
Объем государственного и муниципального заказа по Республике Карелия	млн. руб.		27,42		6,55	17,90	23,96	16,86
Объем государственного и муниципального заказа у учреждений УИС Карелии	млн. руб.		0,91		0,27	3,33	0,87	2,52
	% от РК		3,33		4,09	18,59	3,63	14,92
	% от VотгрУИС		18,96		7,91	55,36	23,00	77,18

При сравнении объема исполненных государственных и муниципальных контрактов исправительными учреждениями Республики Карелия и его отношения к общему объему госзаказа в отрасли металлообработки по региону (рис. 11) прослежи- вается прямая зависимость динамик. При этом очевидно (рис. 12), что у металлообрабатывающей отрасли изучаемых госпредприятий зависимость от рынка госзаказа минимальна.

— ■ — Vг.з.УИСРК (мет.) — ♦ — % от Vг.з.РК (мет.)

Рис. 11. Динамика получения госзаказа в металлообработке и покрытия потребности РК

Рис. 12. Зависимость изменений динамики отгрузки по отрасли от полученного госзаказа в ней

По результатам анализа получены следующие выводы:

– для любой сферы производственной деятельности рынок государственного заказа может выступать как полноценный источник доходов, так и частичный, в т.ч. в виде востребованных видов продукции, работ, услуг и целых отраслей, которые можно осваивать;

– высокая активность учреждений уголовно-исполнительной системы Карелии при работе в секторе госзакупок и в целом, и по 5 производственным отраслям свиде- тельствует о возможностях данных предприятий предложить государственным заказчикам качественный набор продукции, работ и услуг по доступным ценам;

– размещение заказов муниципальных и региональных государственных заказчиков на производственных мощностях предприятий уголовно-исполнительной системы позволяет развивать несвойственные для субъекта РФ виды экономической деятельности, на развитие которых внимание коммерческих предприятий не обращено.