Анализ актуальных проблем реализации стратегических направлений развития таможенных органов России

Новые возможности цифровой эпохи требуют мгновенного реагирования и выработки современных подходов по таможенному администрированию.

Сегодня необходимость совершенствования таможенного администрирования описывается в Стратегии развития таможенной службы до 2020 года, которая гласит, что Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) должна содействовать созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) и минимизации издержек ее участников [1].

В 2017 году согласно Комплексной программе развития ФТС России до 2020 года, основным принципом реализации которой является «Простота и удобство для бизнеса, эффективность и безопасность для государства», таможенная служба взяла устойчивый курс на цифровизацию, информатизацию и автоматизацию своей деятельности, в связи с чем, таможенное администрирование сегодня находится на этапе решения проблем, с которыми столкнулись таможенные органы России [2].

Рассмотрим одну из актуальных проблем реализации стратегических направлений развития таможенных органов, которая подразумевает снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем оптимизации процессов совершения таможенных операций.

В свою очередь, надо отметить, что за последние годы в области таможенного регулирования ФТС России была реализована и в настоящее время продолжена работа по дальнейшему совершенствованию применения технологий автоматической регистрации деклараций на товары (далее - ДТ) и автоматического выпуска товаров, которые сегодня применяются на всех таможенных постах, правомочных на совершение таможенных операций, связанных с регистрацией ДТ.

Так, по итогам 2019 года в автоматическом режиме зарегистрировано более 2,8 млн. ДТ, что в 25 раз превышает показатель 2015 года (более 110 тыс. ДТ). Автоматически выпущено более 643 тыс. ДТ, что почти в 22 раза превышает показатель 2016 года (29 тыс. ДТ) (табл. 1).

Таблица 1. Автоматический режим регистрации и выпуска деклараций на товары в

2015-2019 гг. [3]

Годы	Регистрация	Выпуск
2015	110 тыс. ДТ	1 550 ДТ
2016	520 тыс. ДТ	29 тыс. ДТ
2017	963 тыс. ДТ	84 тыс. ДТ
2018	1,8 млн ДТ	324 тыс. ДТ
2019	2,8 млн ДТ	643 тыс. ДТ

Таким образом, ФТС России планомерно проводит работу по совершенствованию технологии автоматического выпуска товаров и ее распространению на новые особенности декларирования товаров, что позволило в 2019 году увеличить долю ДТ, выпущенных в автоматическом режиме.

При этом проведенная ФТС России работа, направленная на совершенствование таможенного администрирования, позво- лила обеспечить к 2019 году сокращение сроков прохождения таможенных операций в отношении товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки. Так, в 2019 году среднее время составило 1 час 19 минут при импорте и 45 минут при экспорте, то есть сократилось на 25 минут и 6 минут по сравнению с 2015 годом (табл. 2).

Таблица 2. Среднее время прохождения таможенных операций, в отношении товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки в 2015-2019 гг. [3]

Годы	Импорт	Экспорт
2015	1 час 44 мин	51 мин
2016	1 час 37 мин	47 мин
2017	1 час 31 мин	46 мин
2018	1 час 21 мин	41 мин
2019	1 час 19 мин	45 мин

В области совершенствования фискальной функции сегодня во всех таможенных органах применяется технология удаленной уплаты таможенных платежей лицами, осуществляющими декларирование товаров в электронной форме. Так, за 2019 год сумма таможенных и иных платежей, уплаченных с применением данной техноло- гии, составила 1226,16 млрд рублей (21,4% от общей суммы таможенных и иных платежей, перечисленных в федеральный бюджет) и увеличилась по сравнению с аналогичным показателем 2017 года на 129,11% (в 2017 году – 535,19 млрд рублей), что свидетельствует об эффективности применения данной технологии (рис.).

876,26

1226,16

Рисунок. Динамика применения технологии удаленной уплаты таможенных платежей за 2017-2019 гг., млрд рублей [3]

В целях снижения административной нагрузки на бизнес в таможенных органах проводится масштабная работа по реализации технологии администрирования денежных средств с использованием единого ресурса лицевых счетов плательщиков та- моженных пошлин, налогов и иных платежей. Такая технология позволит участникам ВЭД осуществлять таможенное декларирование в любом таможенном ор- гане, централизованно получать информацию и отчетность о движении денежных средств в целях сокращения финансовых издержек и количества документов, представляемых в таможенные органы.

Так, по состоянию на 31 декабря 2019

года в ресурсе лицевых счетов открыто 396454 единых лицевых счета плательщиков таможенных платежей (табл. 3).

Таблица 3. Количество единых лицевых счетов плательщиков таможенных платежей в

2019 году, шт. [3]

Российские юридические лица	Иностранные юридические лица, состоящие на налоговом учете в РФ	Российских физические лица и индивидуальные предприниматели
164 587	615	231 252

Таким образом, внедрение технологии единых лицевых счетов позволило оптимизировать большинство операций с денежными средствами:

– сокращено время зачисления денежных средств на лицевой счет плательщика;

– сокращено количество требований о корректировке ДТ в ходе декларирования и отказов в рассмотрении заявлений о возврате денежных средств в связи с неверным указанием реквизитов платежных документов [3].

В настоящее время в целях равнодоступности таможенных операций и таможенных процедур для всех участников ВЭД происходит реформирование системы таможенных органов. Так, в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 года по 2020 год созданы и начали свою работу электронные таможни и центры электронного декларирования (табл. 4).

Таблица 4. Этапы создания электронных таможен [4]

№ п/п	Таможенные органы	2018	2019	2020
1.	Приволжское таможенное управление	•
2.	Уральское таможенное управление	•
3.	Северо-Кавказское таможенное управление	•
4.	Калининградская областная таможня	•
5.	Владивостокская таможня	•
6.	Новороссийская таможня	•
7.	Московская областная таможня		•
8.	Центральная энергетическая таможня		•
9.	Центральная акцизная таможня		•
10.	Сибирское таможенное управление		•
11.	Балтийская таможня		•
12.	Таможни московского авиаузла		•
13.	Центральное таможенное управление			•
14.	Северо-Западное таможенное управление			•
15.	Южное таможенное управление			•
16.	Дальневосточное таможенное управление			•

Также стоит отметить, что работа в электронной таможне ведется исключительно с документами в электронном виде при полном отсутствии контактов с участниками ВЭД. Следовательно, преимуществом создания электронных таможен и центров электронного декларирования является уменьшение коррупционного фак- тора и сокращения сроков выпуска товаров, что является безусловным плюсом для участников ВЭД, поскольку это позволит минимизировать издержки.

В свою очередь кроме снижения коррупционных рисков, удастся более равно- мерно распределять декларации для оформления и довести этот показатель в среднем до 10 деклараций в день на одного выпускающего инспектора. Сейчас по отдельным таможенным постам цифры могут достигать 20 деклараций, что сильно

Таким образом, 2020 год для таможенной службы является завершающим годом выполнения таких основных стратегических документов, как Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года, Стратегия развития таможенной службы до 2020 года и Дорожная карта по реформированию таможенных органов, которые, в свою очередь, предполагают качественную трансформацию современного таможенного администрирования, решая актуальную проблему по снижению административных барьеров и сокращению издержек участников ВЭД.

влияет на качество принятия решения при оформлении товаров.