Анализ целевой программы «Развитие кадрового потенциала муниципального образования «Усть-Алданский улус (район)»

Одним из основных условий развития улуса (района) Республики Саха (Якутия) является обеспечение всех структурных подразделений Муниципального образования «Усть-Алданский улус (район)», предприятий различных сфер деятельности высококвалифицированными кадрами, способными реализовать программу социально-экономического развития Усть-Алданского улуса.

На сегодня среди факторов, негативно влияющих на кадровую ситуацию в улусе (районе), можно выделить следующие:

• 1.    Неэффективное       использование       резерва

• 2.    Недостаточная реализация задач по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития управленческого состава;

• 3.    Отсутствие целенаправленной работы с перспективной молодежью, студентами, включающей материальную поддержку (оплата учебы, выплата стипендий, проезда).

управленческих кадров, из которого можно набирать наиболее подходящих работников с учетом будущих организационных и кадровых изменений, увольнений, перемещений, уходов на пенсию, окончаний сроков контрактов и других факторов, отсутствие индивидуального плана подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров муниципального образования (района);

Объективные проблемы, обусловленные вышеперечисленными факторами, вызвали необходимость принятия и реализации Программы развития муниципальной службы района, Программы развития кадрового потенциала улуса.

Данные Программы определяют систему кадрового обеспечения реализации основных направлений социально-экономического развития улуса до 2016 года.

Основными целями государственной кадровой политики улуса являются:

• -    обеспечение всех участков трудовой деятельности высокопрофессиональными, инициативными и обладающими высокими морально-волевыми качествами работниками в целях успешной и эффективной реализации основных направлений социально-экономического развития улуса;

• -    осуществление максимально эффективного использования интеллектуально-кадрового потенциала, всех трудовых ресурсов улуса, их сохранение и приумножение;

• -    создание более благоприятных условий и гарантий для проявления каждым работником своих способностей, достижений вершин творчества, повышения качества и эффективности трудовой деятельности посредством стимулирования его профессионального роста и служебного продвижения.

С целью повышения эффективности работы муниципальных служащих, совершенствования кадрового управления, создания условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципального образования (района) «Усть-Алданский улус (район)» была разработана Программа развития кадрового потенциала на 2012 – 2016 годы, основанная на следующих нормативных правовых документах: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З № 975 III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)»;Распоряжение главы МР № 20 от 25.01.2011 г. «О реализации Плана действий по совершенствованию и систематизации кадровой работы в Республике Саха (Якутия) на 2011-2012 годы»;Распоряжение главы МР № 197 от 05.04.2011 года «О плане работы с резервом управленческих кадров Усть-Алданского улуса на 2011 – 2012 годы».

Основным разработчиком программы стала служба управления персоналом администрации муниципального образования (района).

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

• 1.    Профессиональное развитие потенциальных возможностей лиц, состоящих в резерве управленческих кадров муниципального образования (района);

• 2.    Профессиональное     развитие     талантливых     и

• профессионально состоявшихся управленцев МО «Усть-Алданский улус (район)»;

• 3.    Создание условий для обучения и закрепления в улусе перспективной молодежи Усть-Алданского улуса.

С 2012 г. по 2016 г. предусмотрены следующие основные мероприятия:

• -    проведение практических семинаров для руководителей муниципальных учреждений МР «Усть-Алданский улус (район)»;

• -    направление на курсы повышения квалификации и программы переподготовки лиц, находящихся в резерве кадров МО «Усть-Алданский улус (район)», руководителей муниципальных учреждений МО «Усть-Алданский улус (район)»;

• -    выявление и поддержка перспективной молодежи.

Источником финансирования выступает бюджет МО «Усть-Алданский улус (район)».

В качестве ожидаемых конечных результатов реализации программы определены:   повышение эффективности использования резерва управленческих кадров МО; развитие кадровой политики МО; улучшение кадрового состава муниципальных учреждений.

Для определения эффективности проекта были приняты следующие индикаторы: степень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления МО «Усть-Алданский улус (район)», определяемая посредством устного опроса, интервьюирования; объективные показатели доли назначенных из резерва управленческих кадров в соотношении к общей численности назначенных лиц; количество руководителей, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку.

В процессе реализации проекта сформирована система организации контроля за исполнением программы: контроль за реализацией программы осуществляет администрация МО «Усть-Алданский улус (район)», улусный (районный) совет муниципального района в порядке, установленном для контроля за реализацией улусных программ.

Разработанная Программа имеет среднесрочный характер, рассчитана на 2012-2016 годы и будет реализовываться в трех направлениях. Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока ее действия.

Исходя из обозначенных проблем, поставленных целей и задач, необходимо развивать и совершенствовать кадровый потенциал улуса в 2012-2016 годах по следующим приоритетным направлениям:

• 1)    работа с резервом управленческих кадров МР «Усть-Алданский улус (район)»: повышение квалификации, профессиональная переподготовка лиц, находящихся в резерве управленческих кадров МР «Усть-Алданский улус (район)».

В своем Послании Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 г. Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов поставил задачу создания в республике принципиально новой многоступенчатой системы подготовки и подбора управленческих кадров. Во исполнение поставленной задачи и в целях выработки новых подходов к управлению кадрами в МО «Усть-Алданский улус (район)» приняты решения:

• 1.    Распоряжение главы МО № 20 от 25.01.2011 года, утверждающее план мероприятий администрации МО «Усть-Алданский улус (район)» по реализации Плана действий по совершенствованию и систематизации кадровой работы в Республике Саха (Якутия) с целью выработки прогрессивных подходов к управлению кадрами, обеспечения социально-экономических интересов общества, развития и повышения конкурентоспособности;

• 2.    Распоряжение главы МО № 186 от 30.03.2011 г. о создании Совета по вопросам кадровой политики при главе МР как совещательного органа при главе МО. Основной целью Совета являются формирование единого кадрового пространства в Усть-Алданском улусе, реализация улусной кадровой политики;

• 3.    Распоряжение главы МО № 197 от 05.04.2011 года, утверждающееПлан работы с резервом управленческих кадров Усть-Алданского улуса на 2011 – 2012 годы, который предусматривает ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности использования резерва управленческих кадров МР «Усть-Алданский улус (район)» и их профессиональной подготовки.

Принятые нормативные акты главы МО в области кадровой политики направлены на реализацию стратегических задач развития, повышение конкурентоспособности улуса. Необходимо подчеркнуть, что роль трудового потенциала в повышении конкурентоспособности улуса, общего уровня социально-экономического развития улуса особо значима.

Стратегическое направление «Работа с резервом управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)» включает мероприятия по профессиональной переподготовке, повышению квалификации лиц, состоящих в резерве управленческих кадров.

В настоящее время в резерве управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)» состоит 87 человек. Формирование резерва осуществлялось в соответствии с требованиями Порядка формирования резерва управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)» и методики оценки потенциальных возможностей кандидатов. Реалии современной жизни требуют дальнейшего развития и совершенствования института резерва управленческих кадров и реализации мероприятий, направленных на выполнение задач, поставленных Президентом Республики Саха (Якутия) в области кадровой политики Республики Саха (Якутия).

Задача по профессиональному развитию лиц, состоящих в резерве управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)», включает следующие мероприятия:

• •    организация профессиональной переподготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)»;

• •    повышение квалификации лиц, включенных в резерв управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)»;

• •    организация стажировок лиц, включенных в резерв управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)»;

• •    проведение семинаров для руководителей и работников кадровых служб органов местного самоуправления и отраслей реальной экономики по вопросам совершенствования института резерва управленческих кадров МО «Усть-Алданский улус (район)»;

• 2)    работа с руководителями муниципальных учреждений МО «Усть-Алданский улус (район)»: практические семинары; повышение квалификации; профессиональная переподготовка руководителей муниципальных учреждений МО «Усть-Алданский улус (район)».

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципального района является профессиональная подготовка руководителей муниципальных учреждений, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка.

В 2010 г. прошли обучение 764 государственных служащих Республики Саха (Якутия), из них: 138 человек — по программам переподготовки и 626 человек - по программам повышения квалификации.

Сегодня в Усть-Алданском улусе работают 120 руководителей муниципальных учреждений, 84 из которых имеют высшее образование, 36 – средне специальное образование.

• 3)    работа с перспективной молодежью: игра «Министр»; целевая контрактная подготовка.

Целью деловой игры является выявление талантливой и перспективной молодежи Усть-Алданского улуса. При этом решаются следующие задачи: поиск, обмен идей инновационного характера и выработка практических рекомендаций по их осуществлению;разработка совместных инновационных проектов;выявление лидеров среди учащихся старших классов МОУ, молодых специалистов органов муниципальной власти, предприятий и организаций всех форм собственности; повышение уровня политической и экономической культуры молодежи.

Организатором деловой игры выступает администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» совместно с филиалом ГУ «Центр социальнопсихологической поддержки молодежи РС (Я)» в МР «Усть-Алданский улус (район)».

К совместной организации и проведению деловой игры на партнерских началах приглашаются представители государственных учреждений, средств массовой информации (для освещения хода реализации отборочного этапа деловой игры).

Основные задачи итоговой части игры:

• 1.    Делегирование участника на республиканский уровень;

• 2.    Обмен и расширение опыта в сфере социально-экономической политики через освещение в СМИ.

• 3.    Материальная поддержка победителей игры в виде целевой контрактной подготовки молодежи в средних и высших учебных заведениях, назначения стипендий, оплаты проездных до места учебы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета МР «Усть-Алданский улус (район)» путем выделения муниципальным образованиям целевым назначением ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в бюджете на соответствующий финансовый год.

Реализацию Программы осуществляет администрация муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» в лице руководителя службы управления персоналом при участии заинтересованных органов исполнительной власти улуса. Руководитель службы управления персоналом:

• -    определяет порядок осуществления контроля за ходом реализации Программы;

• -    разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и методические рекомендации, необходимые для реализации Программы;

• -    подготавливает ежегодно информацию о ходе реализации Программы;

• -    подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

• -    осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств муниципального бюджета.

• -    предоставляет отчеты о ходе реализации Программы.

Контроль за целевым использованием средств муниципального бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Главным смыслом реализации кадровой политики является кадровое обеспечение стратегии устойчивого социально-экономического развития улуса, создания лучших условий жизнедеятельности населения и повышения качества жизни. Исходя из общегосударственных и республиканских интересов, учитывая насущные потребности развития улуса, приоритетными направлениями реализации ее кадровой политики признаны:

• -    обеспечение высококвалифицированными кадрами муниципальной службы;

• -    развитие сотрудничества государственных и предпринимательских структур в кадровом обеспечении рыночной экономики, в регулировании рынка труда, стимулирование условий для создания новых рабочих мест на производстве, в сфере услуг за счет развития приоритетных отраслей экономики и малого бизнеса;

• -    создание системы непрерывного профессионального образования кадров;

• -    совершенствование технологий управления персоналом.

Таким образом, в результате реализации кадровой политики улуса будет создана комплексная система кадрового обеспечения всех муниципальных органов власти, а также самостоятельно хозяйствующих субъектов, достигнуто более эффективное использование кадрового потенциала, рациональное территориальное размещение трудовых ресурсов улуса, сформирована система подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе обеспечит кадрами большинство отраслей экономики, органы муниципальной власти и социальную сферу.

СВФУим. М.К Аммосова РФ, РС(Я), г. Якутск

КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Экономика и социум" №4(13) 2014