Анализ деятельности контрольно-ревизионных подразделений Федеральной таможенной службы России

Осуществление контрольных мероприятий в настоящее время направлено не только на оценку рационального и эффективного использования бюджетных средств, но и на результативность и отдачу вложения таких средств. Одной из основных форм последующего финансовохозяйственного контроля являются ревизии. От других форм контроля они отличаются тем, что при проверке объектов используются разнообразные источники информации, методические приемы и контрольно-ревизионные процедуры. При этом выводы ревизий обосновываются документально достоверными доказательствами.

Деятельность контрольно-ревизионных подразделений таможенных органов направлена на повышение эффективности функционирования созданной в ФТС России системы внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок. Повышение качества управления государственными финансами, совершенствование системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, создание необходимых условий для надежного функционирования системы внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок являются основными задачами контрольно-ревизионных подразделений.

Приоритетными направлениями деятельности контрольно-ревизионных подразделений таможенных органов являлись контроль за планированием и осуществлением закупок товаров (работ, услуг) для нужд таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, анализ бюджетных процедур, результат выполнения которых влияет на значения показателей качества финансового менеджмента, оценка надежности внутреннего финансового контроля, подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета.

Рассмотрим динамику показателей контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов за период 20192021 гг. в таблице 1 [2].

Таблица 1. Динамика показателей контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов в 2018-2020 гг. [2]

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2021 в % к
				2019 г.	2020 г.
Аудиторские проверки	90	49	58	64,4	118,4
Проверки соблюдения законодательства РФ в сфере закупок	52	33	49	94,2	148,5
Внеплановые тематические проверки	9	6	9	100	150
Контрольные мероприятия (всего)	151	88	116	76,8	131,8

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что показатели контрольных мероприятий, проведенных контрольноревизионными подразделениями таможенных органов за анализируемый период, увеличились по сравнению с прошлым годом. Так, в отчетном году показатель составил 116 единиц, что на 23,2% или на 35 единиц меньше, по сравнению с базисным годом и на 31,8% или на 28 единицы больше по сравнению с прошлым годом.

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены отдельные нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления закупочной деятельности, планирования и расходования бюджетных средств, ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности, учета и распоряжения государственной собственностью [3].

Таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении ФТС России, в отношении которых были проведены контрольные мероприятия, поручено обеспечить принятие действенных мер, направленных на повышение эффективности (надежности) внутреннего финансового контроля, результативности использования бюджетных средств и государственного имущества, а также реализацию своевременных управленческих решений, направленных на предотвращение и минимизацию рисков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

С помощью диаграммы на рисунке 1 можно проследить динамику общего количества контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов.

160                 151

5 140

Q- 120

CD 00

§_ 100

s 80

I—

^  60

s о 40

■ 2019г.   ■ 2020г.   ■ 2021г.

Рис. 1. Динамика общих показателей контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов в 2019-2021 гг., ед.

Как видно на рисунке 1, количество контрольных мероприятий по сравнению с предыдущим годом, сильно выросло, это говорит о том, что в целях повышения уровня финансово-бюджетной и исполнительской дисциплины, обеспечения рационального и результативного использования бюджетных средств и государственного имущества в таможенные органы и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, направлены информационноаналитические обзоры основных наруше- ний, выявленных по результатам контрольной деятельности, с поручениями об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов и их недопущении в дальнейшей работе.

Далее рассмотрим структуру показателей контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов в 2019-2021 годах, представленные в таблице 2 [2].

Таблица 2. Структура показателей контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов за 2019-2021 гг., в % [2]

Показатели	2019г.	2020г.	2021г.	Изменение (+,-) в 2021г. по сравнению с
				2019г.	2020г.
Аудиторская проверка	59,6	55,7	50	-9,6	-5,7
Проверки соблюдения законодательства РФ в сфере закупок	34,4	37,5	42,2	+7,8	+4,7
Внеплановые тематические проверки	6,0	6,8	7,8	+1,8	+1,0
Итого	100	100	100	-	-

По данным таблицы 2 видно, что наибольший удельный вес в структуре показателей контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов, приходится на аудиторские проверки. На их долю в 2021 году приходится 50%, что на 9,6 процентных пункта (далее п.п.) меньше, по сравнению с 2019 годом и на 5,7 п.п. меньше, чем в 2020 году. Наименьший удельный вес занимают внеплановые тематические проверки. Так, в отчетном году на их долю пришлось 7,8%, что на 1,8 п.п. больше, по сравнению с базисным годом и на 1,0 п.п. по сравнению с прошлым годом.

Таким образом, исходя из динамики количества контрольных мероприятий, проведенных контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов, установлено, что количество проверок имеет тенденцию к увеличению. Это в первую очередь связанно с тем, что в 2020 году число проверок было снижено в связи с коронавирусной инфекцией. Практически весь год внеплановые проверки бизнеса проводились на основании постановления

Правительства РФ от 03.04.2020 № 438. Этим постановлением были введены существенные ограничения на проведение внеплановых проверок. В связи с этим в настоящее время возникла необходимость проверить тех, кого не проверяли практически целый год. Поэтому количество проверок возросло именно за счет внеплановых, поскольку каких-либо ограничений больше нет. С 1 января 2021 года все внеплановые проверки в отношении организаций и предпринимателей проводятся на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отметим, с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который будет регулировать проведение проверок в будущем.

Соответственно таможенными органами и учреждениями, находящимися в ве- дении ФТС России, проведена работа по устранению выявленных нарушений. В отношении нарушений, по которым отсутствует возможность их устранения, реали- зованы мероприятия, направленные на недопущение таких нарушений в дальнейшей деятельности.

Следует отметить, что контрольноревизионным управлением ФТС России обеспечен регулярный контроль качества внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемых контрольно-ревизионными подразделениями таможенных органов.

Для совершенствования проведения проверок наиболее эффективным будет использование средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи. Исходя из этого сами проверки станут короче (сократятся примерно на 10 дней). Также в качестве одного из способов снижения интенсивности контрольно-надзорных мероприятий будет использоваться мониторинг сведений об объекте контроля на условиях со- глашения между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом. Он может проводиться при помощи дистанционных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Такие устройства будут осуществлять фото- и киносъемку, видеозапись, собирать дру- гую информацию для контролирующего органа. А лицо, находящееся под таким мониторингом, будет освобождено от плановых проверок соблюдения требований, контроль которых осуществляется при проведении мониторинга.

Таким образом при осуществлении управления таможенными органами для достижения наивысших результатов используются подразделения контрольноревизионной деятельности. В деятельность данных подразделений с каждым годом внедряются новые формы и методы кон- троля с использованием которых меняются подходы к проводимым проверкам. Основной целью этих подразделений является аудит финансово-хозяйственной деятельности, оценка по основным критериям, таким как: эффективность использования средств, выделенных из федерального бюджета, результативность при использовании имущества таможенными органами РФ. Исходя их этого разрабатывается стратегия развития финансовохозяйственной деятельности, а также осу- ществляется контроль за их выполнением. После информационно-аналитического обзора основных показателей контрольных мероприятий выявляются резервы для повышения эффективности деятельности таможенных органов, а также результаты деятельности.