Анализ доходной части регионального бюджета на примере бюджета Алтайского края

Региональные бюджеты играют значительную роль в структуре бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач, делегированных государственным органам управления субъекта Российской Федерации. Это связано в первую очередь с тенденцией разделения функций регулирования центральных и региональных уровней государственной власти. В связи с этим, роль бюджетов субъектов РФ усиливается, а сфера их использования расширяется1.

Бюджеты субъектов РФ являются второй ступенью в структуре бюджетов бюджетной системы РФ. С одной стороны, они имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.

В структуре валового регионального продукта Алтайского края существенно преобладают промышленность, сельское хозяйство, торговля. Данные виды деятельности формируют 53,6% общего объема ВРП2. Современная структура промышленного комплекса края характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (свыше 80% в объеме отгруженных товаров) 3, ведущими из них являются производство пищевых продуктов, производство машиностроительной продукции (вагоностроение, котлостроение, дизелестроение, электрооборудование), производство кокса, а также химическое производство, фармацевтическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий. Алтайский край является крупнейшим производителем экологически чистого продовольствия в России: он занимает 1-е место в стране по объемам производства муки и жирных сыров,

2-е место – по производству крупы (по выработке гречневой крупы – 1

место) и маслу сливочному, 3-е место – по производству макаронных изделий4.

Бюджетная система Алтайского края состоит из бюджетов следующих уровней:

• 1)    краевой бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края;

• 2)    местные бюджеты, в том числе:

• а)    бюджеты городских округов и бюджеты муниципальных районов;

• б)    бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет Алтайского края по состоянию на 01 января 2016 года включает 720 бюджетов, из них 69 бюджетов городских округов и бюджетов муниципальных районов, 651 бюджетов городских и сельских поселений, бюджет края5. Каждый из бюджетов районов включает в себя свои самостоятельные районные, поселковые и сельские бюджеты.

Количественную оценку состояния бюджета можно узнать, рассчитав показатели динамики, структуры доходов бюджета, а также показатели, характеризующие устойчивость и самостоятельность бюджета.

Для начала проведем анализ структуры и динамики доходов. В соответствии с официальной информацией доходы бюджета Алтайского края имеют следующую структуру.

Таблица 1. Основные показатели доходов бюджета Алтайского края за 20142016 гг., млн рублей6

Показатели	2014	2015	2016
Доходы, всего	78824	80073	83045
Безвозмездные поступления	39715	38772	32980
Собственные доходы	39109	41301	50065

Расчет структуры доходов отражен в таблице 2.

Таблица 2. Структура доходов бюджета Алтайского края за 2014-2016 гг., %

Показатели	2014	2015	2016
Безвозмездные поступления	50,4	48,4	39,7
Собственные доходы	49,6	51,6	60,3

На основе выполненного расчета можно сделать вывод о том, что в период с 2014 по 2016 гг. безвозмездные поступления уменьшились на 10,7%, и, соответственно, собственные доходы увеличились на аналогичную величину. Это означает, что краевой бюджет Алтайского края становится менее зависимым от федерального бюджета.

Далее рассчитаем динамику доходов за анализируемый период. Динамика доходов является важным показателем, характеризующим, во сколько раз увеличился тот или иной источник доходов бюджета.

Таблица 3. Динамика доходов бюджета Алтайского края в период с 2014 по 2016 гг.

	Темпы роста, %
Год	Доходы, всего	Безвозмездные поступления	Собственные доходы
2014	110,2	110,4	110,1
2015	101,6	97,6	105,6
2016	103,7	85,1	121,2

Отметим, что совокупные доходы бюджета Алтайского края в анализируемые период увеличились в абсолютном выражении на 4,221 млн рублей (на 5,4%). Собственные доходы бюджета, состоящие из налоговых и неналоговых поступлений, в краевом бюджете за рассматриваемый период увеличились на 28%. Основными источниками собственных доходов краевого бюджета являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, акцизы и налог на имущество организаций. Стоит рассмотреть структуру собственных доходов бюджета и проанализировать, за счет каких поступлений они увеличились.

Таблица 4. Структура собственных доходов бюджета Алтайского края в период с 2014 по 2016 гг. 7, %

Источники собственных доходов	2014	2015	2016
Налог на доходы физических лиц	37	34	30
Налог на прибыль организаций	23	20	26
Акцизы	19	25	26
Налог на имущество организаций	10	10	9
Прочие налоговые и неналоговые доходы	11	11	9

На основании данных, представленных в таблице 4, можно сделать вывод, что рост собственных доходов в период с 2014 по 2016 гг. обеспечен за счет увеличения поступлений от налога на прибыль организаций, акцизов. В то же время уменьшаются поступления от налога на доходы физических лиц, налог на имущество организаций. Большинство регионов не случайно использует регулирующие возможности налога на прибыль организаций. Другие налоги имеют существенно меньший вес в совокупных налоговых поступлениях бюджета Алтайского края.

Для анализа бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты, а именно коэффициенты бюджетной автономии (независимости), бюджетной зависимости, устойчивости, бюджетного покрытия и коэффициент, характеризующий уровень дефицита.

• ⁷    Закон Алтайского края от 01.07.2015 г. №65-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2014 год», Закон Алтайского края от 20.06.2016 г. №51-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2015 год», Закон Алтайского края от 13.06.2017 г. №45-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2016 год»

Таблица 5. Основные данные о бюджете Алтайского края для расчета показателей устойчивости и самостоятельности бюджета в период с 2014 по 2016 гг. 8

Показатели	2014	2015	2016
Доходы бюджета	78824	80073	83045
Расходы бюджета	79140	82390	77865
Безвозмездные перечисления	39715	38772	32980
Размер дефицита	(316)	(2317)	5180

Таблица 6. Расчет показателей устойчивости и самостоятельности бюджета Алтайского края с 2014 по 2016 гг.

Показатель	2014	2015	2016
Коэффициент автономии	49,6	51,6	60,3
Коэффициент зависимости	50,4	48,4	39,7
Коэффициент устойчивости	101,5	93,9	65,9
Коэффициент дефицита (профицита)	(0,8)	(5,6)	10,3
Коэффициент бюджетного покрытия	99,6	97,2	106,7

В результате расчетов приходим к выводу о том, что краевой бюджет Алтайского края с 2014 по 2016 гг. становится более независимым (коэффициент автономии увеличился на 10,7%). Коэффициент устойчивости бюджета уменьшился в анализируемый период на 35,6%. Тенденция к снижению финансовой устойчивости может привести к ухудшению прочности финансовой основы деятельности субъекта власти. В 2016 году профицит бюджета Алтайского края составил 5,180 млн рублей. В течение ряда лет бюджет края был дефицитным (годом ранее дефицит составлял 2,317 млн рублей). Однако были сделаны первые шаги по его регулированию – созданию бюджетного профицита. Коэффициент бюджетного покрытия показывает, что минимальные расходы полностью покрываются доходами

• ⁸    Закон Алтайского края от 01.07.2015 г. №65-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2014 год», Закон Алтайского края от 20.06.2016 г. №51-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2015 год», Закон Алтайского края от 13.06.2017 г. №45-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2016 год»

бюджета. Каждая тысяча рублей минимальных расходов в 2016 году покрывается 1,07 тыс. рублей доходов.

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что в период с 2014-2016 г.г. состояние бюджета Алтайского края оценивается как нормальное устойчивое. Зависимость бюджета Алтайского края от федерального центра ежегодно снижается, доходы бюджета за анализируемый период увеличились, на 5,4%, расходы уменьшились на 1,6%, положительное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами привели к профициту бюджета.

Проведенный анализ формирования доходной базы местных бюджетов выявил проблему снижения налоговых поступлений по отдельным налогам. Для решения обозначенной проблемы необходимо провести следующие мероприятия. Например, оптимизировать действующие налоги, увеличить нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты субъектов РФ на долговременной основе. Реализация данных мероприятия позволит обеспечить большую самостоятельность бюджетов субъектов.