Анализ факторов интеграции мигрантов в принимающее сообщество санкт-петербурга

Согласно официальным данным доклада Международной организации по миграции (МОМ), общее число международных мигрантов на середину 2019 года в России составило 11,5 миллионов, т.е. 8% общей численности населения [2]. Доля женщин-мигрантов в общем числе международных мигрантов на середину года составила чуть больше половины (50,9%). Основные регионы-доноры мигрантов – страны Восточной Европы и Центральной Азии. При сохраняющейся демографической ситуации в России одним из действенных способов решения проблемы компенсации трудовых ресурсов и поддержания экономики в ближайшей перспективе является миграция.

Миграционный приток может стать угрозой принимающему населению, вызвать рост социальной напряженности и ряд других проблем, если не принимать мер по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество. Создание благоприятных условий для интеграции представляет собой эффективный сценарий миграционной политики государства. Интеграция мигрантов в самом широком смысле представляет собой процесс установления оптимальных связей между относительно самостоятельными социальными объектами (индивидами, группами, социальными классами) и дальнейшее их превращение в единую целостную систему, связанный с социализацией, аккультурацией, ассимиляцией, адаптацией [4, c. 41].

ГРНТИ 04.51.43

Ирина Олеговна Федорова – аспирант кафедры социологии и управления персоналом Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 28.02.2020.

Литературный обзор

Проблематика анализа факторов интеграции мигрантов находит свое отражение в работах современных социологов. Так, О.В. Васильева в статье «Принимающее сообщество: проблемы интеграции» переносит фокус исследования с мигрантов на принимающее сообщество [1]. Васильева оспаривает тезис о том, что проблемы интеграции кроются только лишь в культурных различиях. Автор показывает, что созданная дискуссия вокруг интеграции в основном фокусируется на регулировании межэтнических отношений, тогда как сама проблема интеграции общества кроется глубже. Гораздо большую роль в принимающем сообществе играет уровень социальной поляризации. Повышение уровня поляризации влечет за собой рост социальной напряженности. При высоком уровне социальной напряженности любые передвижения человека и его интеграция будут осложнены. Внутренние противоречия принимающего общества неизбежно влияют на процесс интеграции мигрантов.

Ситуация в отношении интеграции мигрантов может измениться под воздействием решения внутренних вопросов, связанных со снижением уровня социальной напряженности, изменениями в политике государства, развитием гражданского общества. При функционировании институтов гражданского общества выработаны такие ценности и нормы, которые разделяются всеми членами общества, что влечет за собой повышение уровня взаимного доверия и коллективной интеграции. Только в этом случае можно говорить о формировании благоприятных условий для интеграции мигрантов.

Аналогичную точку зрения высказывает П. Коллиер. Он утверждает, что существует зависимость между уровнем доверия в принимающем обществе и возможностями для интеграции [8]. Зависимость проявляется в том, что чем выше уровень доверия в принимающем обществе, как к мигрантам, так и друг к другу, тем легче и проще мигрантам интегрироваться. В противоположной ситуации более часто реакцией принимающего общества будет являться отторжение.

И.М. Кузнецов в статье «Особенности интеграции мигрантов из республик Северного Кавказа» указывает на специфику в отношении принимающего населения России к мигрантам [5]. Проведя исследование и проанализировав ответы респондентов, Кузнецов делает вывод о том, что принимающее население (вне зависимости от региона и национальной принадлежности) негативно реагирует не на иную национальность, антропологический тип или религиозные убеждения, а на неинтегрированное поведение мигрантов. Для неинтегрированного поведения характерно несоблюдение правил и норм, стандартов поведения в общественных местах, сложившихся в той или иной локальной среде. Чем менее мигранты по поведению, по одежде, по языку общения отличаются от того, что принято в принимающем обществе, тем в меньшей степени они считаются мигрантами, а потому негативное отношение к мигрантам на них уже не распространяется.

В.И. Мукомель в статье «Адаптация и интеграция мигрантов: методологические подходы к оценке результативности и роль принимающего общества» подчеркивает, что под интеграцией, применительно к внешним мигрантам, понимается процесс встречного движения культур принимающего социума и мигрантов, смешение культурных норм и ценностей, изначально функционировавших раздельно [6]. Мукомель акцентирует внимание на важности и ответственности роли принимающего общества в интеграции мигрантов.

По мнению В.И. Мукомеля, именно принимающее сообщество ответственно за мигрантов, их формальные права и возможность участия во всех основных сферах жизни, но также и сами мигранты должны участвовать в процессе интеграции без потери своей идентичности. Для этих целей в Европе используется «Индекс миграционной политики» (MIPEX), учитывающий 167 индикаторов интеграции мигрантов и позволяющий сравнивать интеграционную политику разных стран. Среди индикаторов, поделенных на восемь направлений, значатся доступ к рынку труда, образование, участие в жизни страны, долгосрочность пребывания, воссоединение с семьёй, гражданство, доступность здравоохранения и защита от дискриминации.

В России оценка интеграции по MIPEX проводилась лишь однажды, в 2010 году, согласно результатам которой интеграционная политика России на 50% соответствовала европейскому стандарту. После 2010 года такой оценки не проводилось.

Подходы к оценке степени интегрированности мигрантов

Существует два основных подхода к выбору критериев интегрированности мигрантов. Условно их можно разделить на формальный и содержательный:

• •    формальный подход наиболее полно и детально проработан в странах Европейского союза. Выше упоминался «Индекс миграционной политики» (MIPEX), применяемый в Европе. Этот индекс по совокупности критериев дает оценку принимающему обществу и внутренней политике в отношении интеграции мигрантов, т.к. включает такие темы, как предоставление доступа к местному рынку труда, образованию, медицинским услугам [7]. Подход имеет преимущество в унификации оценки готовности социальных институтов принимающей стороны к адаптации и интеграции мигрантов. Недостаток подхода заключается в том, что он не дает гарантии лояльности мигрантов принимающему обществу и соблюдению правил и норм жизни;

• •    содержательный подход к оценке интегрированности мигрантов в принимающее общество предполагает усвоение мигрантом доминирующей в принимающем обществе ценностной и поведенческой системы. В данном подходе акцент переносится с социальных институтов к социальнопсихологическим аспектам поведения мигрантов.

Факторы интеграции мигрантов в принимающее сообщество

Универсального набора факторов, обуславливающих успешное вхождение мигрантов в новую социокультурную среду, не существует. В зарубежных кросс-культурных исследованиях Джона В. Берри, Айпа Х. Пуртинга, Маршалла Х. Сигалла, Пьера Р. Дасена [3] факторы, которые способствуют или препятствуют адаптационно-интеграционному процессу, изучаются в контексте конкретного вида межкультурной адаптации – психологической, социально-культурной или экономической. Миграция в контексте социально-психологической адаптации представляет собой ряд стрессовых жизненных изменений, которые возможны при мобилизации адаптивных ресурсов личности и ответной реакции среды.

В научной среде продолжается дискуссия об оценке факторов адаптации и интеграции мигрантов [9]. В целом, можно утверждать, что в настоящее время на развитие интеграционных процессов влияют следующие факторы: характеристики мигрантов, этнические особенности среды исхода мигрантов; характер транснациональных сетей и сообществ; структура рынка труда принимающего общества; структура возможностей принимающего общества (социально-культурные и экономические характеристики принимающей среды с региональной спецификой).

Успешная интеграция мигрантов в принимающее сообщество включает в себя, во-первых, успешную реализацию механизма взаимодействия личности с микросредой через общение, поведение, деятельность. Во-вторых, она предполагает усвоение норм, моральных ценностей принимающего социума путем их рационального осознания. В-третьих, интеграция предполагает достижение состояния адаптированности мигрантов через установление равновесия между личностными установками и ожиданиями социальной среды при наличии рефлексии и контроля с ее стороны. И наконец, в-четвертых, интеграция предполагает поведение мигрантов с учетом соблюдения ими стандартов поведения в общественных местах, сложившихся в локальной среде.

К факторам успешной интеграции мигрантов в Санкт-Петербурге относятся: группа личностных факторов (социально-психологические и демографические характеристики, этнические особенности среды исхода), группа информационных факторов (информированность мигранта о стране въезда, уровень знаний языка и культуры, а также знания российского законодательства в сфере правового регулирования миграционных процессов, получения гражданства и трудоустройства) и группа социальных факторов (к ним относятся социально-культурные и экономические характеристики принимающей среды, возможности принимающего общества, социальная дистанция).

Экспертная оценка факторов интеграции мигрантов в Санкт-Петербурге

Автором статьи в период с 2012 по 2019 годы было опрошено 12 экспертов, среди которых заместитель начальника отдела социальной защиты населения администрации Адмиралтейского района, заместитель начальника отдела УФМС Адмиралтейского района, председатель правления Региональной общественной организацией «Молодежное общество студентов Таджикистана в Санкт-Петербурге», руководитель центра помощи мигрантам «Тут ждут» и несколько представителей HR-служб компаний, работающих в сфере найма мигрантов.

Согласно экспертным оценкам, на данный момент в России в целом и в Санкт-Петербурге в частности не существует регламентированных процедур по адаптации и интеграции мигрантов. Нерегулируемый миграционный поток порождает рост агентов-посредников, берущих на себя заботы о приезжаю- щих мигрантах. По мнению экспертов, посредничество является распространенной практикой в городе. Однако фирмы и отдельные лица, оказывающие такие услуги, заинтересованы в росте собственной прибыли, а не в интеграции мигрантов и в их успешном вхождении в принимающее общество.

Как правило, фирмы решают юридические вопросы мигрантов, проблемы с трудоустройством и жильем - причем в большинстве случаев за довольно высокую плату за свои услуги, за качество которых никто не несет ответственности. Диаспоры, в огромном количестве представленные в Санкт-Петербурге, не всегда являются эффективным рычагом взаимодействия мигрантов и местного общества. Так, со слов экспертов, далеко не все диаспоры являются влиятельными, у мигрантов отсутствует доверие к ним в связи с неэффективностью их деятельности.

В условиях отсутствия единого координационного проекта в области содействия адаптации и интеграции мигрантов, существует множество препятствий на пути их вхождения в новую среду и новое общество. Барьерами выступают такие факторы, как недоверие мигрантов к диаспорам и государству, негативное отношение правоохранительных органов, национализм в обществе, подпитываемый средствами массовой информации, а также отсутствие информированности мигрантов о своих правах и обязанностях. Кроме того, существенным барьером является незнание или плохое знание русского языка. Такие барьеры ведут к негативным последствиям, в частности, к формированию стратегий сегрегации мигрантов (временных трудовых мигрантов) и их маргинализации.

Эти стратегии не несут в себе положительных аспектов для принимающего общества, Санкт-Петербург заинтересован в интеграции мигрантов в городскую среду. Безусловно, стратегии адаптации мигрантов зависят от группы факторов, характеризующих мигранта: экономических, социальных, психологических, образовательных, но к ним необходимо также добавить характеристику среды, в которую попадают мигранты, которая также имеет сильное влияние на стратегию адаптации.

По словам экспертов, в области содействия интеграции мигрантов необходимо наладить эффективное взаимодействие всех служб (государственных, социальных, а также диаспор). Сейчас мы наблюдаем разрозненность работы служб, отсутствие единой программы по интеграции мигрантов в новое общество. Поскольку мигранты отчасти решают демографические проблемы России, необходимо делать упор на адаптацию детей мигрантов, т.к. необходимо, чтобы она происходила по стратегии интеграции.

Со слов экспертов, адаптация детей мигрантов должна происходить под особым контролем. В частности, одним из экспертов была затронута тема дискриминационного закона для детей, по которому дети зависят от регистрации родителей, независимо от того, что они посещают детские сады и школы. В случае, если родители уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей, необходимо лишать их родительских прав.

Также для формирования позитивного взаимодействия мигрантов и принимающего общества необходимо задействовать культурные аспекты. Так, проведение культурных мероприятий, дискуссионных клубов, спортивных и научных мероприятий позволили бы укрепить диалог культур и дружбу народов. Мигранты, приезжающие в Санкт-Петербург, должны быть информированы о своих правах и обязанностях. Эксперты сошлись во мнении, что подготовка к адаптации и интеграции мигрантов должна начинаться еще до отъезда в принимающую страну. Для этого необходимо создавать соответствующие координационные отделы.

Выводы

Опираясь на существующие теории, мы можем сделать вывод о том, что интеграция мигрантов в принимающем сообществе по-прежнему остается острой проблемой. По мнению В.И. Мукомеля, именно принимающее сообщество ответственно за мигрантов, их формальные права и возможность участия во всех основных сферах жизни, но также и сами мигранты должны участвовать в процессе интеграции без потери своей идентичности [7].

Для успешной интеграции мигрантов необходимы равновесные усилия как принимающего общества на политическом, социальном и экономическом уровнях, так и со стороны самих мигрантов. Создание условий для интеграции, без навязывания выбора, является наиболее желательной стратегией миграционной политики. Успешность интеграции мигрантов во многом зависит от социальной среды принимающего общества, эффективности функционирования его институтов, налаженного взаимодействия различных акторов миграционной политики.

Благодарности

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-31190027 / The reported study was funded by RFBR, project number 19-311-90027.