Анализ финансирования государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Курской области»

Вве^ение. В сельской местности по-пре^нему остается нерешенным ряд вопросов в области демографии, развития социальной инфраструктуры, формирования достойного уровня ^изни населения. В то ^е время ва^ность сельских территорий для обеспечения целостности, территориального единства, безопасности страны возрастает в связи со сло^ной геополитической обстановкой. В данной ситуации комплексное развитие сельских территорий становится одной из приоритетных государственных задач. Сельские территории – это один из основных ресурсов государства и их значимость увеличивается с процессом глобализации.

Отсутствие системности в развитии сельских территорий в немалой степени привело к нерациональному размещению производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим диспропорциям, что отрицательно сказалось на эффективности сельской экономики и условиях про^ивания в сельской местности.

Одним из основных инструментов государственной поддер^ки развития сельских территорий в регионе является программа "Комплексное развитие сельских территорий Курской области", эффективная реализация которой возмо^на только при дости^ении всех показателей и наличии необходимого для этого финансирования.

Ка^дая сельская территория при грамотном планировании позволяет достичь значительных результатов и обеспечить экономический и социальный рост не только непосредственно ^ителей этой территории, но так^е и дать толчок региону в целом. Комплексное развитие сельской местности, если бы оно протекало равномерно, привело бы к наращиванию экономического потенциала страны и позволило бы равномернее и эффективнее распределить данный потенциал по территориям.

Материал и мето^ика иссле^овани^. Исследование выполнено на основании анализа динамики и структуры объема средств, запланированных государственной программой Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области» и отчетных данных комитета агропромышленного комплекса Курской области.

Результаты иссле^овани^. Современное развитие сельских территорий характеризуется определенными тенденциями. С одной стороны, наблюдаются рост экономики сельского хозяйства. Так производство продукции сельского хозяйства в Курской области в 2020 году увеличилось на 3,6 %, что превышает общероссийский показатель в 1,5 % (рисунок 1).

Рисунок 1 – Объем производства продукции сельского хозяйства в Курской области, в млрд. рублей (составлено авторами по материалам статистического сборника «Курская область в цифрах»)

С другой стороны, численность сельского населения Курской области продол^ает сокращаться (рисунок 2), недостаточными темпами осуществляется воспроизводство производственной и социальной инфраструктуры, по-пре^нему низким по сравнению с городом остается уровень качества услуг в сферах образования, здравоохранения и культуры, что способствует деградации и депопуляции сельских поселений [1].

Рисунок 2 – Динамика численности сельского населения Курской области, в тысячах человек (составлено авторамим по материалам статистического сборника «Курская область в цифрах»)

Все это обуславливает меньшую устойчивость развития сельских территорий по сравнению с городскими. Соответственно вопросы развития сельских территорий в настоящее время остаются весьма актуальными. При этом государству в решении этого вопроса отводится значительная роль, так как финансовые возмо^ности муниципальных образований весьма ограничены, а сельскохозяйственные товаропроизводители не могут обеспечить финансирование всего комплекса мероприятий развития сельских территорий.

В целях содействия развитию сельских территорий Курской области 6 ноября 2019 года была принята государственная программа Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области» (далее – государственная программа Курской области) [2]. На динамику дости^ения целевых показателей государственной программы Курской области оказывают влияние объемы ее финансового обеспечения. Так финансирование программных мероприятий в 2020 – 2025 годах предусматривается за счет бюд^етных средств, динамика выделения которых по годам не равномерна (рисунок 3). Объем финансирования в течение указанного периода колеблется от 82885,1 тыс.р. до 2663573,4 тыс.р. Неравномерность финансирования имеет не только состоявшийся характер за 2020-2022 гг., но и предусмотрена актами стратегического планирования в перспективе с 2023 по 2025 гг.

2020 г.

2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. 2025 г.

• ■    за счет средств областного бюд^ета ■ за счет средств федерального бюд^ета

  Рисунок 3 – Динамика бюд^етных ассигнований финансирования государственной программы Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области», в тысячах рублей (составлено авторами по материалам Постановления ^дминистрации Курской области от 17.10.2022 № 1154 – па «О внесении изменений в государственную программу Курской области «Комплексное рaзвитие сельских территорий Курской области»)

Неравномерность распределения бюд^етных ассигнований по годам не способствует росту доверия со стороны сельского населения к мeроприятиям, реализуемым в рамках программы, которые рассматриваются, скорее, как разовые акции, не носящие комплексного долгосрочного характера. Все это мо^ет воспрепятствовать дости^ению основных целей программы, в том числе по привлечению высококвалифицированных специалистов в сельскую местность и сокращению оттока молоде^и в города.

По прогнозу, приведенному в прило^ении 5 к государственной программе Курской области, помимо средств областного и федерального бюд^етов, предполагается привлечение средств из местных бюд^етов и внебюд^етных источников, однако их объемы незначительны и не решают проблем с неравномерным распределением финансирования по периодам реализации программы (таблица 1).

Таблица 1 - Источники финансирования государственной программы Курской области «Комплексное рaзвитие сельских территорий Курской области», в тысячах рублей

Годы	Общий объем	Областной бюд^ет	Федеральный бюд^ет	Местные бюд^еты	Внебюд^ет-ные источники	Bсeго
2020	782 631,1	261 927,1	520 704,1	37 258,6	67 297,2	887 187,0
2021	61 860,6	29 529,2	32 331,4	2 072,4	18 952,1	82 885,1
2022	185 841,5	149 648,2	36 193,3	911,6	15 415,6	202 168,7
2023	2 160 202,5	151 427,5	2 008 775,0	3 506,7	25 251,5	2 188 960,7
2024	418 291,4	152 538,4	265 753,0	5 383,5	31 081,4	454 756,3
2025	2 340 511,9	303 966,5	2 036 545,3	133 100,6	189 960,9	2 663 573,4
Всего	5 949 339,3	1 049 037,1	4 900 302,1	182 233,8	347 958,7	6 479 531,7

Динамика структуры источников финансирования государственной программы представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Удельный вес источников в общем объеме финансирования государственной программы Курской области «Комплексное рaзвитие сельских территорий Курской области», в %

Годы	Областной бюд^ет	Федеральный бюд^ет	Местные бюд^еты	Внебюд^етные источники	Bсeго
2020	29,5	58,7	4,2	7,6	100
2021	35,7	39	2,5	22,8	100
2022	74	17,9	0,5	7,6	100
2023	6,9	91,7	0,2	1,2	100
2024	33,5	58,4	1,3	6,8	100
2025	11,4	76,5	5	7,1	100

Фактически на реализацию государственной программы Курской области в 2021 году направлено 84 817,3 тысяч рублей из запланированных 82 885,1 тысяч рублей. Увеличение планируемого объема средств обеспечено ростом финансирования из внебюд^етных источников на 24,5 % относительно первоначальной оценки, при этом из запланированных 61 860,697 тысяч рублей из областного и федерального бюд^ета было израсходовано 59 414,5 тысяч рублей (на 3,95 % меньше запланированного объема) [3] (рисунок 4).

План

Факт

Областной бюд^ет

Местные бюд^еты

Федеральный бюд^ет

Внебюд^етные источники

Рисунок 4 - Выполнение запланированных объемов финансирования мероприятий государственной программы Курской области в 2021 году, тыс. рублей

(составлено авторами на основе материалов сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Курской области за 2021 год)

Из трёх подпрограмм государственной программы Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области» основной объём финансирования приходится на создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях.

подп^ог^амма 3 «Создание и ^азвитие инф^аст^укту^ы на сельских те^^ито^иях» 88,22%

подп^ог^амма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфо^тным жильем сельского населения»

11,51% подп^ог^амма 2 «Развитие ^ынка т^уда (кад^ового потенциала) на сельских

Рисунок 5 – Структура финансирования государственной программы Курской области в разрезе подпрограмм в 2021 году

(составлено авторами на основе материалов сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Курской области за 2021 год)

те^^ито^иях»

0,27%

Развитие кадрового потенциала на сельских территориях выполнен на малую долю. Это связано с оттоком рабочей силы и с недостаточным привлечением молодых специалистов на сельских территориях.

Выводы. Достижение показателей, запланированных в анализируемой государственной программе определяется, пре^де всего, объемом финансированием из федерального бюд^ета.

Риски недофинансирования запланированных мероприятий, которые возникают на фоне нестабильной экономической ситуации в стране, продол^ительности государственной программы (5 лет) и негативных прогнозов на бли^айшие пару лет, могут привести к сни^ению уровня ^изни населения на сельских территориях, ограничению доступа ^ителей села к объектам социальной и ин^енерной инфраструктуры и сни^ению уровня занятости сельского населения.

Исходя из этого, было бы целесообразным увеличение доли внебюд^етных фондов в финансировании данных программ. В конкретных случаях данной цели мо^но добиться через привлечение государственно-частного партнёрства в определённых сферах. Наиболее перспективными сферами для совместного финансирования государства и бизнеса являются инфраструктурные проекты в социальной сфере, в ин^енерно-технической инфраструктуре, в ^илищном строительстве и сопутствующей транспортной инфраструктуре.

Государственная программа Курской области «Комплексное развитие сельских территорий Курской области» направлена на создание более благоприятных условий для комфортного про^ивания гра^дан на сельских территориях (улучшение ^илищных условий, обеспечение рабочими местами, развитие инфраструктуры села). Но, проблемы улучшения экологической обстановки на сельских территориях так и остаются не решёнными, несмотря на то, что за счёт нагрузки на сельское хозяйство - разрушается экология.

Для повышения уровня финансирования мероприятий и эффективности реализации государственной программы на территории Курской области считаем необходимым принять меры для увеличения объема средств, выделяемых в качестве субсидий из федерального бюд^ета на финансирование мероприятий государственной программы Курской области. Такое увеличение мо^ет быть реализовано за счет следующих источников:

• -    повышения уровня софинансирования расходных обязательства из средств областного бюд^ета;

• -    повышения эффективности использования субсидий путем обеспечения дости^ения значений результата использования субсидии.

Так^е ва^но не допускать нарушений обязательств, предусмотренных соглашением об использовании субсидии, чтобы предотвратить возврат, выделенных из федерального бюд^ета средств.