Анализ финансово-экономических итогов и проблем реализации государственных программ в сфере культуры субъектов РФ

Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

Государственные программы являются признанным в мировой практике механизмом концентрации ограниченных ресурсов для решения приоритетных проблем, которые стоят перед государством, особенно в тех случаях, когда возможности привлечения ресурсов негосударственного сектора экономики исчезающе малы.

Существующая российская практика разработки и реализации госпрограмм не идеальна.

• -    соответствующая правовая база не отличается стабильностью;

• -    количество программ, инициируемых государственными заказчиками, не соответствует реальным возможностям их финансирования;

• -    слабо прорабатываются альтернативные варианты достижения целей ГП и возможности привлечения внебюджетных источников финансирования;

• -    выбор целевых индикаторов часто является недостаточно обоснованным;

• -    зачастую отсутствует связь между целевыми показателями и результатами реализации госпрограммы;

• -    качество контроля за ходом реализации программ со стороны государственных заказчиков оставляет желать лучшего;

• -    применяемые методики оценки эффективности ГП зачастую уязвимы для критики и др.

Разработка научно обоснованных подходов к устранению каждого из этих недостатков, приведенный перечень которых не является исчерпывающим, заслуживает отдельного исследования [1, с. 55].

За основу исследования темы статьи выбраны государственные программы в сфере культуры Приволжского федерального округа (ПФО).

Анализ финансового обеспечения мероприятий госпрограмм сферы культуры ПФО показал, финансирование осуществляется из различных источников, основным из которых являются бюджетные средства субъектов ПФО.

Проанализировав состав и структуру паспортов и отчетов госпрограмм сфере культуры ПФО можно сделать следующие выводы:

• -    в госпрограммах имеется избыточное количество целевых показателей;

• -    отсутствует единый перечень целевых показателей для всех госпрограмм определенной сферы;

• -    отсутствует взаимосвязь между целевыми показателями и результатами реализации госпрограмм.

Проанализирован опыт реализации госпрограмм сферы культуры в некоторых регионах.

Сопоставление целевых показателей и ожидаемых результатов реализации госпрограмм сферы культуры ПФО

Наименование	Целевые показатели	Ожидаемые результаты	Совпадения
Башкортостан	7	7	7
Марий-Эл	14	12	12
Мордовия	6	6	6
Татарстан	29	29	29
Удмуртия	5	5	5
Чувашия	5	5	0
Кировская область	5	0	0
Нижегородская область	7	7	7
Оренбургская область	3	4	0
Пензенская область	6	6	6
Самарская область	2	8	0
Саратовская область	6	5	0
Ульяновская область	46	16	0
Пермский край	2	2	2

В составе государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014–2020 годы осуществлялась реализация мероприятий 2 подпрограмм.

По итогам 2017 года в полном объеме реализовано 17 мероприятий из 17 утвержденных. Достигнуты значения 24 показателей (индикаторов) из 24 запланированных, из которых 4 показателя (индикатора) государственной программы и 20 показателей (индикаторов) подпрограмм. Коэффициент эффективности реализации государственной программы по итогам 2017 года составил 0,94.

Целевые показатели госпрограммы «Развитие культуры

Оренбургской области»

Наименование	2017	2018	2019	2020	2021
	факт	факт	факт	план	план
Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, в общем количестве объектов культурного наследия области, %	90,0	90,0	-	-	-
Посещаемость государственных библиотек и музейных учреждений Оренбургской области, тыс. человек	723,7	770,9	-	-	-
Посещаемость театральноконцертных и культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными учреждениями Оренбургской области, тыс. человек	547,9	588,2	-	-	-
Увеличение числа посещений организаций культуры, тыс. человек	-	-	9730,6	9599,9	9737,6
Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней зарплате, %	90,7	101,0	101,8	100	100
Уменьшение доли выявленных объектов культурного наследия, от общего количества выявленных объектов культурного наследия, %	-	-	95,33	90	85

Расходы на реализацию государственной программы в 2017 году произведены в сумме 883,2 млн. рублей или 97,1 процента к плановым назначениям, установленным государственной программой. Результат комплексной оценки эффективности реализации государственной программы по итогам 2017 года составил – 0,86, эффективность реализации программы признается «средней».

По итогам 2018 года в полном объеме реализовано 16 мероприятий из 17 утвержденных. Достигнуты значения 23 показателей (индикаторов) из 24 запланированных, из которых 4 показателя (индикатора) государственной программы и 20 показателей (индикаторов) подпрограмм. Коэффициент эффективности реализации государственной программы по итогам 2018 года составил 0,964.

Расходы на реализацию государственной программы в 2018 году произведены в сумме 1 139,0 млн. рублей или 99,4 процента к плановым назначениям. Результат комплексной оценки эффективности реализации государственной программы по итогам 2018 года составил – 0,907, эффективность реализации программы признается «средней».

По итогам 2019 года в полном объеме реализовано 17 мероприятий из 18 утвержденных. Достигнуты значения 36 показателей (индикаторов) из 38 запланированных, из которых 3 показателя (индикатора) государственной программы и 33 показателей (индикаторов) подпрограмм. Коэффициент эффективности реализации государственной программы по итогам 2019 года составил 0,983.

Расходы на реализацию государственной программы в 2019 году произведены в сумме 1 716,7 млн. рублей или 98,7 процента к плановым назначениям. Результат комплексной оценки эффективности реализации государственной программы по итогам 2019 года составил – 0,925, эффективность реализации программы признается «средней»

Целевые показатели госпрограммы «Культура Удмуртии»

Наименование	2017	2018	2019	2020	2021
	факт	факт	факт	план	план
Увеличение количества посещений организаций культуры в Удмуртской Республике по сравнению с предыдущим годом; процентов	4	4	5	6	6
Повышение уровня удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления гос. (мун.) услуг в сфере культуры; %	98	96,3	96,3	90	90
Динамика значений соотношения среднемесячной зарплаты работников гос. (мун.) учреждений культуры в Удмуртской Республике и среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Республике; %	90,6	101	100,7	70	90
Объем средств на культуру из внебюджетных источников; млн. руб.	-	415,6	452 ,9	358,5	376,1
Доля зданий учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий учреждений культуры и искусства в Республике, %	-	70,6	70,9	71	71

В 2017 г. на реализацию мероприятий госпрограммы «Культура Удмуртии» из средств республиканского бюджета израсходовано 1,07 млрд рублей.

Из запланированных 49 мероприятий 6 мероприятий получили финансовую поддержку из федерального бюджета. На конец 2017 года 2

основных мероприятия не выполнено в связи с тем, что 2 не получили финансовой поддержки, 1 мероприятие проводится раз в 2 года и 1 мероприятие не достигло целевого показателя.

В 2018 году на реализацию мероприятий программы из средств республиканского бюджета израсходована сумма - 1,24 млрд рублей.

Было запланировано достижение 59 целевых показателей по всем подпрограммам госпрограммы, из них: по 3 индикаторам нет данных; 15 индикаторов не достигли 100 процентного порога; 21 индикатор перевыполнил плановое значение; 20 индикаторов исполнены на 100 процентов. Из показателей, не достигнувших 100 процентного порога, 2 показателя не выполнены (один показатель подпрограммы «Поддержка профессионального искусства и народного творчества», второй показатель подпрограммы «Создание условий для реализации государственной программы»), остальные показатели выполнены выше среднего или практически выполнены. Из перевыполненных показателей 10 индикаторов превысили плановое значение не значительно, 9 показателей значительно превысили плановое значение (основная концентрация перевыполненных показателей находится в подпрограмме «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ»).

В 2019 году на реализацию мероприятий программы из средств республиканского бюджета израсходована сумма - 1 309 517,9 тыс. руб..

Было запланировано достижение 52 целевых показателей по всем подпрограммам госпрограммы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии», из них: 1 целевой показатель не выполнен; 4 целевых индикатора не достигли 100 процентного порога; 27 целевых показателей перевыполнили плановое значение; 20 индикаторов исполнены на 100 %.

Целевые показатели госпрограммы «Культура Саратовской области»

Наименование	2017	2018	2019	2020	2021
	факт	факт	факт	план	план
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях	7	8	9	10	11
Количество обслуженного населения учреждениями сферы культуры, в т. ч. нестационарными формами и в электронном виде	10,5	10,4	10,8	10,6	10,6
Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого госреестра объектов культурного наследия народов РФ, в общем количестве объектов культурного наследия	100	100	-	-	-
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения	10,01	11,03	11,95	12,92	13,02
Количество выпускников профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, трудоустроившихся по специальности в учреждения сферы культуры и сферы образования области в первый год	125	130	87	132	134

после окончания образовательной организации
Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 г.	-	91	91	0	0

В 2017 году в ходе реализации госпрограммы «Культура Саратовской области» не выполнен целевой показатель «количество выпускников профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, трудоустроившихся по специальности в учреждения сферы культуры и сферы образования области в первый год после окончания образовательной организации» (факт – 125 человек, план – 128 человек) в связи с тем, что 3 выпускника, планирующие трудоустройство после окончания обучения, были призваны в ряды Вооруженных сил РФ

Достигнутые в целом результаты реализации госпрограммы, полнота использования бюджетных средств, предусмотренных на ее реализацию, и полнота реализации мероприятий в соответствии с утвержденной методикой оценки эффективности позволяют в целом признать высокую степень эффективности госпрограммы (оценка – 0,93 балла).

В 2018 году в ходе реализации госпрограммы не выполнен целевой показатель «количество обслуженного населения учреждениями сферы культуры, в том числе нестационарными формами и в электронном виде» (факт – 10432,8 тыс. чел., план – 10575,2 тыс. чел.). Не достижение показателя обусловлено сокращением учреждений сферы культуры на 10 единиц, что повлекло за собой оптимизацию клубных учреждений в селах.

Достигнутые в целом результаты реализации госпрограммы, полнота использования бюджетных средств, предусмотренных на ее реализацию, и полнота реализации мероприятий в соответствии с утвержденной методикой оценки эффективности позволяют в целом признать высокую степень эффективности госпрограммы (оценка – 0,92 балла).

В 2019 году в ходе реализации госпрограммы не выполнен целевой показатель «количество выпускников профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, трудоустроившихся по специальности в учреждения сферы культуры и сферы образования области в первый год после окончания образовательной организации» (факт – 87 чел., план – 130 чел.) в связи с тем, что увеличилось количество выпускников профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, продолживших обучение в ВУЗах.

Достигнутые в целом результаты реализации госпрограммы, полнота использования бюджетных средств, предусмотренных на ее реализацию, и полнота реализации мероприятий в соответствии с утвержденной методикой оценки эффективности позволяют в целом признать высокую степень эффективности госпрограммы (оценка – 0,96 балла).

Таким образом, использование несистематизированного перечня показателей результативности реализации государственных программ приводит к усложнению работы с отчетной информацией, отсутствию взаимосвязи между показателями финансирования и конечного результата, что затрудняет проведение оценки эффективности и результативности в сфере культуры.

Для решения выявленных проблем необходимо объединить целевые показатели культуры и образования, поскольку:

• 1    Культура и образование взаимообусловлены. Культура определяет цели, задачи и содержание образования. В то же время образование как часть культуры способствует ее сохранению и развитию. Связующим звеном между культурой и образованием выступает человек, который одновременно является и субъектом определенной культуры, и субъектом соответствующего образования.

• 2    Культура и образование связаны между собой: общим объектом – человек культуры и образования; общечеловеческими ценностями – культура, образование, человек и др.; творческим характером культурнообразовательной деятельности; общими функциями – развитие, обучение и воспитание человека.

• 3    Образование должно осуществляться в контексте определенного типа культуры. Культурологическая парадигма в большей степени ориентирована не на знания, а на усвоение элементов культуры.

• 4    Преподаватель должен быть носителем передовой культуры, он сам является ценностью и производит новые ценности – учеников.

• 5    Педагогическая деятельность – это, прежде всего, диалог между культурами, обмен культурными ценностями, а не просто передача знаний, умений и навыков.

• 6    Всякая история есть история культуры и образования. Поэтому, чтобы определять стратегические цели и задачи образования, нужно изучать историю развития культуры и образования.

Таким образом, именно культура представляет собой базовые ценности и социальные стереотипы, которые являются важным условием реализации современной системы образования. Знание этих основ, позволяет организовать действительно эффективный и продуктивный процесс образования.