Анализ фискальных мер поддержки экономики во время эпидемии COVID-19

2020. № 9(111). Апрель

17. АНАЛИЗ ФИСКАЛЬНЫХ МЕР ПОДДЕРЖКИ ЭКОНОМИКИ ВО ВРЕМЯ ЭПИДЕМИИ COVID-19

Жук С., Ph.D., с.н.с. ИОРИ РАНХиГС

В статье проанализированы фискальные меры, которые разные государства используют для поддержки экономики, собранных OECD (ОЭСР)1. Для поддержки бизнеса большинство стран снижают налоговую нагрузку, предоставляют дополнительную ликвидность, и компенсируют некоторые издержки (в первую очередь на оплату труда). Для поддержки населения чаще всего используются невозвратные гранты, расширение покрытия пособий по безработице, и дополнительная оплата больничных.

Данные в текстовом виде для 30 самых больших стран по уровню ВВП на 2018 г. были изучены и размечены вручную для последующего численного анализа. В статью не вошли меры монетарной политики, а также меры, направленные на борьбу с непосредственным распространением инфекции. Из-за возможной неполноты данных все оценки – это скорее оценки снизу (т.е. объем реальных мер может быть еще больше).

Объем фискальной поддержки

Германия -Япония -Великобритания -Швеция -Нидерланды -Австралия -США

Австрия

Саудовская Аравия

Корея

Польша

Швейцария

Франция - ^И 2.8%

Бразилия -^Н 2.3%

Канада -^Н 2.3%

Испания -■

Ирландия

1.9%

1.9%

Норвегия -■ 1.8%

Италия -■ Индонезия-I

1.1%

0.9%

Индия -■ 0.9%

Россия -I

Мехика-

0.3%

0.1%

Рис. 1.

19.7%

■ 18.8% 7%

29.9%

9(111) 2020

Разные государства выделяют различный объем средств на поддержку экономики. Рис. 1 показывает объем средств поддержки (в % от ВВП) и их распределение по странам2. Объем был вычислен на основе суммарной стоимости различных программ поддержки, по данным ОЭСР.

17. Анализ фискальных мер поддержки

Среднее значение 7,4% (стандартное отклонение также 7,4%). Из-за того, что не все меры поддержки могли попасть в выборку, приведенные данные оценки опять же являются скорее оценками «снизу» – со стороны их получателей и потребителей1 (особенно для стран в нижней части диаграммы).

9(111) 2020

Меры поддержки бизнеса

Одной из самых часто встречающихся мер поддержки является снижение налоговой нагрузки.

Налоговые льготы

Рис. 2 показывает, сколько стран (в %) вводят льготы на соответствующий тип налогов для бизнеса.

Кроме того, можно также посмотреть на разбивку по типам льгот ( рис. 3 ). Некоторые страны переносят даты выплаты налогов на будущие даты (deferral), иные же снижают или совсем отменяют какие-то налоги (suspension).

Другие виды поддержки бизнеса Рис. 4 содержит самые часто встречающиеся меры поддержки бизнеса (кроме налогообложения).

Как мы видим, основные меры направлены на предоставление ликвидности компаниям (дополнительные заемные средства). Также множество мер направлено на снижение их текущих издержек. Компенсации по зарплате часто предоставляются при условии сохранения рабочих мест. Например, в Бразилии нельзя будет уволить сотрудника после кризиса в течение времени, которое вдвое превышает период предоставления средств.

Рис. 5 представляет разбивку по видам компаний и отраслям, если какие-либо меры были направлены исключительно на выбранные компании или отрасли.

Рис. 3.

Рис. 4.

1 В некоторых случаях в сумму мог попасти объем государственных гарантий (а реальная стоимость может быть меньше, чем объем), что может увеличивать оценки, хотя такие случаи по возможности исключались.

Малый и средний бизнес (SME)

Самозанятые (self-employed)

Мылый бизнес (только)

Экспортеры

Стартапы

Импортеры

Рис. 5.

Поддержка населения

Рис. 6.

На рис. 6 показаны самые часто встречающиеся меры, относящиеся непосредственно к поддержке населения.

9(111) 2020

Рис. 7.

На рис. 7 можно посмотреть, какие группы населения поддерживаются специально (если есть меры, направленные исключительно на них). Ж