Анализ формирования и исполнения бюджета Московской области на современном этапе

Региональные бюджеты РФ имеют большое значение для целостности функционирования бюджетной системы страны, в перечень их компетенций входит огромное количество важных вопросов, напрямую влияющих на благосостояние и качество жизни населения. Следовательно, бюджеты субъектов РФ нуждаются в должном внимании, а также в анализе прошлых статистических данных и проблемных вопросов, не решенных финансовыми программами прошлых периодов. Такой анализ проведем на примере бюджета Московской области, как одного из самых перспективных регионов нашего государства.

Площадь Московской области составляет 44300 км². Согласно статистическому сборнику регион занимает 2-е место по численности населения (7,6 млн. человек на 01.01.2019). Валовый региональный продукт (ВРП) Московской области по итогам 2017 года составляет 3,8 трлн рублей, тем самым занимая лидирующую по- зицию среди остальных субъектов РФ и 3е место в общем списке регионов по ВРП, уступая городам федерального значения – Москве и Санкт-Петербургу.

Что касается демографической обстановки исследуемого региона, то в первую очередь стоит отметить снижение рождаемости. Так, в 2016 г. рождаемость – 13,1 ребенка на 1000 жителей в год, в 2017 г. – 11,9 ребенка на 1000 жителей в год. Смертность при этом также снижается: в 2016 г. – 13 чел. на 1000 жителей в год, в 2017 г. – 12,3 чел. на 1000 жителей в год. Однако, за последние пять лет численность населения Московской области значительно возрастает, так, например, в 2014 г. она составляла 7 133 620 человек, в 2017 г. – 7 423 470 человек, в 2018 г. – 7 503 385 человек. Демографический рост превысил отметку 79,9 тыс. человек в год. Плотность населения – 144,7 человека на 1 км2. Это объясняется дополнительным притоком граждан в этот регион [1].

• ■ Обрабатывающее производство

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Строительство

■ Торговля

Рис. 1. Динамика структуры производства валового регионального продукта по видам экономической деятельности 2014-2016 гг. [2]

Фундаментальными отраслями экономики Московского региона являются: промышленность (12,0% ВРП), торговля (28,6% ВРП), а также деятельность, связанная с предоставлением деловых и финансовых услуг, включая научноисследовательские, опытноконструкторские работы и IT-услуги (27,4% ВРП) (рис. 1).

В период с 2014 г. доля занятых в промышленности Московской области сокращается, но растет доля занятых в сфере услуг, что вполне соответствует мировым тенденциям информационного пути развития городов.

В промышленном секторе Московской области преобладающие позиции традиционно занимают предприятия тяжелых отраслей, важнейшими из которых явля- ются отрасли машиностроения, легкой и химической промышленности, а также производства стройматериалов, они приносят региону более 2/3 всей производимой продукции. Кроме того, на территории Московской области активно ведется добыча различных природных ископаемых, таких как: торф, фосфориты, нерудные стройматериалы. Наряду с промышленной индустрией, в районах, прилегающих к Москве, не плохо развивается и сельскохозяйственная сфера, где можно выделить животноводство (молочное и молочно-мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство), растениеводство (зерновое хозяйство, овощеводство, производство кормов). В Московской области также сосредоточены крупнейшие научные центры страны [3].

500000 0

■ Валовый региональный продукт (в текущих ценах), млн. руб.

Рис. 2. Динамика валового регионального продукта Московской области за 2012-2017 гг. в текущих ценах [4]

Анализ динамики ВРП за период с 2012 по 2016 гг. следует разбить на два временных интервала: с 2012 г. – 2014 г. и 2014 г. – по 2016 г. В первом промежутке наблюдается сравнительно низкий прирост ВРП: в пределах 107-108%. Второй же интервал характеризуется более высокими темпами прироста: около 112-116% (рис. 2).

Если представить те же характеристики в долларовом эквиваленте, ситуация будет иметь совершенно иной вид.

■ Валовый региональный продукт, млн. долл.

Рис. 3. Динамика валового регионального продукта Московской области за 2012-2016 гг. в долларовом эквиваленте

Так, до 2013 года наблюдается прирост ВРП, а в последующие периоды, вплоть до 2016 года показатели идут на спад. Это объясняется резким падением курса рубля в 2014-2015 гг. Но, благодаря стабилизации нефтяных котировок, по итогам 2016 года рубль смог укрепиться к доллару, и в 2017 г. кривая ВРП Московской области вновь приобрела возрастающий характер.

Как и любой другой бюджет субъекта РФ, региональный бюджет Московской области входит в состав второго уровня бюджетной системы Российской Федерации, и основными параметрами для рассмотрения его эффективности, целесообразно будет принять доходные и расходные статьи.

Таблица 1. Основные параметры бюджета Московской области (областного бюджета) 2016-2018 гг. [5]

Наименование показателя	Бюджет МО 2016г. (млрд. руб)	Бюджет МО 2017г. (млрд. руб)	Бюджет МО 2018г. (млрд. руб)
Доходы бюджета:	414,5	455,8	511,5
Расходы бюджета:	400,8	471,6	540,4
Дефицит бюджета	13,7	-15,8	-28,9

В 2018 г. доходы бюджета Московской области составили объем порядка 511,5 млрд. руб., с учетом роста практически на 97 млрд. руб. (+23%) относительно предыдущего 2017 г. Для расходов бюджета характерен опережающий рост на 139,6 млрд. руб. (ориентировочно +35%) относительно 2017 г. При этом, дефицит областного бюджета имеет тенденцию к увеличению, с 2016 по 2018 год он вырос в три раза.

Доходы бюджета Московской области в основном формируются за счет налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организации. А расходы формируются в соответствии с государственными программами Московской области, так как бюджет является программным.

В 2018 году консолидированный бюджет РФ был исполнен с профицитом: превышение доходов над расходами составило 2,7% ВРП, в 2017 г. дефицит бюджета составлял 1,4% ВРП. В разрезе регионов ситуация такова: 27 из них смогли перейти с дефицитного исполнения бюджетов на профицитное, 11 снизили уровень дефици- та и лишь у трех регионов по итогам года дефицит бюджета увеличился, среди которых, как раз оказалась Московская область [6]. К причинам дефицитного показателя бюджета Московской области 2018 г. можно отнести приоритет социальной сферы в области основных расходов, так как бюджет должен обеспечивать все социальные обязательства.

На сегодняшний момент весьма актуальной является проблема влияния бюджетных финансов на экономический рост региона [7]. При этом в Московской области практически нет запасов полезных ископаемых, которые являются основой экономического развития страны в целом, то есть рост достигается за счет других факторов, а именно инвестиций.

За 2018 год объем инвестиций в основной капитал в Московской области вырос почти на 23%, сейчас это почти 900 млрд. руб., а в 2016 году было всего 600 млрд. За два года регион поднялся с 21-го на 9-е место в Национальном инвестиционном рейтинге субъектов России. Важное звено составляют вложения в инфраструктуры и особые меры поддержки, имеющие социальную направленность – это долгосрочные бюджетные инвестиции, которые окупаются и идут на пользу не только инвестиционному климату в регионе, но и имеют заметный экономический эффект для федерального бюджета.

Московская область является активным регионом – «донором», то есть регионом, который отчисляет в бюджет больше денежных средств, чем из него получает [8]. Так, например, в 2018 году налоговые поступления Московской области составили 920,08 млрд. руб., из которых лишь 560,37 млрд. руб. (практически 61%) остались в ведении субъекта, (остальная часть денежных средств (39%) была направлена в федеральный бюджет для последующей выплаты дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (рис. 3).

■ Поступления в федеральный бюджет (млн. руб.)

■ Поступления в консолидированный бюджет субъекта (млн. руб.)

Рис. 3. Структура налоговых поступлений Московской области по уровням бюджета РФ за 2016-218 гг. [9]

В сравнении с предыдущими периодами можно наблюдать рост общих показателей и, соответственно, рост поступлений по всем уровням бюджета РФ: по федеральному уровню за период 2016-2018 гг. объем поступлений увеличился на 27%, по уровню бюджета субъекта РФ – на 24%.

В целом по доходам за 2016-2018 годах отмечается изменение динамики от снижения в 2016-2017 годах к росту в 2018 году: в 2016 году исполнение составило 97,7% или на 2,3% ниже утверждённого бюджета, в 2017 году - 99,4% или на 0,6% ниже утверждённого бюджета, при этом за

2018 год отмечается превышение плановых назначений на 2,3%. По отдельным видам статей (например: государственная пошлина, платежи за негативное воздействие на окружающую среду и т.д.) плановые значения были перевыполнены, в связи с корректировками по их фактическому поступлению. В свою очередь, были и непредусмотренные бюджетом поступления по шести видам платежей на общую сумму 8761 тыс. рублей, из них преимущественно за размещение твёрдых коммунальных отходов и пользование недрами на территории РФ.

Исполнение бюджета Московской области в 2018 году происходило в условиях роста основных показателей социальноэкономического развития Московской области и небольшого роста инфляции в пределах 4,3%.

Рост расходов бюджета наблюдался по следующим позициям (в сравнении с 2017 г.):

– промышленное производство – 110,2%;

– инвестиции в основной капитал – 122,7%;

– строительные работы – 118,2%;

– оборот розничной торговли – 108,2%;

– оборот оптовой торговли – 103,2%;

– платные услуги населению – 100,8%.

В общей сложности на протяжении трёх лет 2016-2018 гг. уровень исполнения бюджета Московской области по расходам остается практически на одном уровне: в 2018 году – 89,9%, в 2017 году – 86,0%, в 2016 году – 86,6%.

Рис. 4. Информация по расходам бюджета Московской области в разрезе отчетных периодов 2018 года [10]

Наибольшая доля кассовых расходов (почти 61%) выпадает на IV квартал 2018 года, что свидетельствует о недостатках равномерности планирования и исполнения бюджета и сложностях процедуры оформления бюджетных расходов [11]. Если давать оценку годовых расходов в разрезе направлений деятельности, то она будет включать в себя следующие категории (в процентном соотношении относительно общего количества расходов):

– «Иные бюджетные ассигнования» – 58,5%;

– «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» – 57,6%;

– «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» – 48,8%;

– «Межбюджетные трансферты» – 39,5%;

– «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» – 37,4%.

Таким образом, в последние годы, исполнение бюджета Московской области характеризуется тенденциями, когда в течение одиннадцати месяцев финансового (отчетного) года «сдерживается» исполнение расходной части бюджета, а на заключительном этапе расходные обязательства стремительно наращиваются.

Доля расходов, предусмотренных Законом о бюджете Московской области на 2018 год, на реализацию государственных программ Московской области составила 97,7% или 584,5 млрд. рублей (в 2017 году – 97,2% или 532,9 млрд. рублей). Внесение изменений в государственные программы Московской области в части объёмов финансирования сопровождалось увеличением количества показателей и их значений.

Кроме того, в 2018 году увеличился объём дебиторской задолженности Мос- ковской области на 16,4 млрд. рублей (28,7%) и составил на 1 января 2019 года 73,3 млрд. рублей. При этом просроченная дебиторская задолженность сократилась на 3,3 млрд. рублей или на 8,7% и составила 34,7 млрд. рублей. Значительный объем дебиторской задолженности сложился исходя из просроченной задолженности по расчётам с плательщиками налоговых доходов, и расчётов по выданным авансам, в том числе объёмом непогашенной дебиторской задолженности, образовавшейся на начало отчётного финансового года в связи с а авансированием государственных контрактов, заключённых в прошлые годы.

Объём кредиторской задолженности за 2018 год также увеличился – на 3,3 млрд. рублей или на 7,7% и составил 45,8 млрд. рублей, из которых значительную долю, а именно 96,6% или 44,2 млрд. рублей составляют расчёты по доходам, в том числе, с плательщиками налоговых доходов. Как и в предыдущие финансовые годы, решающими причинами образования задолженности приходятся проведение конкурсных процедур в заключительном квартале, и последующее неисполнение обязательств по государственным контрактам и перенос сроков на следующий период.

Таким образом, исполнение бюджета Московской области в 2018 году происходило в условиях роста основных социально-экономических показателей развития. В основном наблюдается превышение прогнозных макроэкономических значений, примененных при формировании проекта бюджета. Тем не менее, несмотря на постепенный рост доходов, и сокращения расходной части, отклонение бюджета Московской области от дефицитного значения в 2019 году не прогнозируется. Можно отметить низкую эффективность использования денежных средств, что не позволяет исполнить имеющиеся проблемы в полной мере и потребует дополнительного анализа и применения математических методов обработки показателей эффективности [12]. Наиболее приоритетным вопросом в исполнения бюджета Московской области 2018г. являлся вопрос собираемости налогов. Решение данной проблемы позволит сократить дефицит московского бюджета и стимулировать рост поступлений в будущих периодах.