Анализ формирования и использования средств пенсионного фонда (на примере пенсионного фонда в Волгоградской области)

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из наиболее значимых социальных институтов страны. Его именуют крупнейшей федеральной системой по оказанию государственных услуг в области социального и пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. ПФ РФ является государственным внебюджетным фондом, созданным в форме федерального государственного учреждения [2].

Система Пенсионного фонда Российской Федерации, в свой состав включает структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. Всего действуют 84 отделения Пенсионного фонда (83 из них - в России и один в г. Байконур), общая структура Фонда насчитывает 2,5 тыс.

территориальных органов.

Структура Пенсионного фонда России представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Структура Пенсионного фонда России Источник: авторский, по материалам[1].

Система Пенсионного фонда Российской Федерации включает в свой состав структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. На федеральном уровне Пенсионный фонд России представляется Правлением, в подчинении которого находится Исполнительная дирекция и Центр персонифицированного учета.

Разнообразие направлений деятельности Пенсионного фонда определяет широкую аудиторию получателей его услуг и, следовательно, набор коммуникативных инструментов. Информационное сопровождение деятельности Пенсионного фонда России достигается за счет публикации сообщений Фонда через все главные каналы массовых коммуникаций. К таким коммуникациям относят: прессу, телевидение, радио, сайт Пенсионного фонда России, полиграфическую продукцию, социальные сети и блоги ПФР, рекламу в транспорте, общественные мероприятия.

Для начала рассмотрим краткую характеристику организации.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области крупнейшее учреждение федеральной системы оказания государственных услуг в сфере социального обеспечения.

ОПФ РФ является территориальным органом ПФР, в своей деятельности подчиняется непосредственно ПФР.

ОПФ РФ является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанность, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно Положению ОПФ РФ создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Волгоградской области.

Состав и содержание форм бюджетной отчетности предопределены реализуемыми органами ОПФ РФ функциями участников бюджетного процесса: распорядителя, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, каждый из которых отвечает за те объекты учета, которые вытекают из их прав и обязанностей.

В отчетных периодах деятельность ОПФ РФ осуществляется на основе исполнения норм федерального, пенсионного, бюджетного, гражданского и налогового законодательств, нормативных актов и документов федеральных органов исполнительной власти, постановлений и распоряжений Правления ПФР, распоряжений, приказов ОПФ РФ.

Далее рассмотрим состав и структуру доходов бюджета ОПФ РФ Волгоградской области (Таблица 1).

Таблица 1- Анализ состава и структуры доходов бюджета ОПФ РФ в динамике 2018-2020 гг. (исполнение)

Статья доходов	2018		2019		2020
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Доходы бюджета, всего	223 565 149,04	100	247 883 992,80	100	185 431 357,55	100
Доходы    от оказания платных услуг, компенсаций затрат	66 672 597,72	29,8	72 032 491,52	29,1	62 167 959,58	33,5
Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба	13 035 341,24	5,8	21 758 387,7	8,8	10 339 809,19	5,6
Безвозмездные поступленияот бюджетов	60 406 644,92	27,0	90 019 134,3	36,3	58 774 297,25	31,7
Страховые взносы на	82 623 325,91	37,0	64 323 560,15	25,9	54 134 806,62	29,2

обязательное социальное страхование

Продолжение таблицы 1

Доходы    от реализации активов	-	-	-	-	-	-
Чрезвычайные доходы     от операций    с активами	-	-		-	-	-
Прочие доходы	827 239,25	0,4	(249 580,87)	(0,1)	14 484,91	0,0

Источник: авторский, по материалам[4].

По итогам 2020 года доходы областного бюджета составили 185 431 357,55 тыс. рублей, с уменьшением к уровню 2019-го года на 62 452 635,25 тыс. рублей (25,2%).

Показатель доходов от оказания платных услуг, компенсаций затрат в 2020 году равен 62 167 959,58 (33,5% от всего доходов), это меньше чем в 2019 году на (9 864 531,94 тыс. рублей) и меньше чем в 2018 году на (4 504 638,14 тыс. рублей).

Безвозмездные поступленияот бюджетов в 2020 году составили 58 774 297,25 тыс. рублей, с уменьшением к прошлому году на (31 244 837,05 тыс. рублей).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование, также снизились в период 2018-2020 гг. на (28 488 519,29 тыс. рублей).

Теперь рассмотрим структуру расходов бюджета ОПФ РФ Волгоградской области

Таблица 2 – Анализ состава и структуры расходов бюджета ОПФ РФ в динамике 2018-2020 гг. (исполнение)

Статья расходов	2018		2019		2020
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Расходы пенсионног о фонда РФ, в том числе на:	134 457 123 126,66	100	140 290 938 133,8 9	100	157 373 105 641,1 6	100
оплату труда	180 037 706,55	0,1	166 908 165,58	0,1	185 592 747,69	0,1
приобретен ие работ и услуг	785 955 321,18	0,7	832 660 902,72	0,6	815 998 241,25	0,5
безвозмезд	7 502 349,17	0,0	1 310 004,00	0,0	650 739,00	0,0

ные перечислен ия бюджетам
социальное обеспечени е	133 418 494 534,98	99,2	139 238 377 763,9 0	99,3	156 318 269 964,2 3	99,4
расходы по операциям с активами	63 938 493,8	0,0	50 297 381,19	0,0	51 752 805,89	0,0
прочие расходы	1 194 720,98	0,0	1 383 876,50	0,0	2 841 143,10	0,0

Источник: авторский, по материалам[4].

По данным таблицы 2 можно сделать вывод, что расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области повысились в 2020 году в сравнении с 2019 годом на сумму 17 082 167 507,27 тысяч рублей также по отношению к 2018 году расходы в 2020 году возросли на 22 915 982 514,5 и составили 157 373 105 641,16 тысяч рублей.

Так же, расходы на социальное обеспечение населения за период 2018-2020 годы выросли и составили в 2020 году 156 318 269 964,23 тысяч рублей, это больше, чем в 2019 году на 17 079 892 200,33 тысяч рублей и больше, чем в 2018 году на 22 899 775 429,25 тысяч рублей.

Таким образом, разница между доходами и расходами ОПФ РФ в 2020 году составляет 157,3 миллиарда рублей. Эту огромную цифру можно объяснить тем, что большое количество граждан перевели свои пенсионные накопления из ОПФ РФ в негосударственные пенсионные фонды. Передача пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды происходит не из ОПФ РФ, а из управляющих компаний, которым ОПФ РФ передает все поступающие на накопительную пенсию взносы.

Средства, входящие в бюджет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, являются федеральной собственностью и имеют целевое назначение. Они не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию.

Деятельность ОПФ РФ за анализируемый период полагалась на действующее законодательство Российской Федерации и на задачи бюджетной и социальной политики. Бюджет Отделения Пенсионного фонда в 2020 году оказался исполненным с дефицитом в объеме 157 187 674 283,61 тысяч рублей.

Для улучшения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России в работе рекомендованы такие мероприятия, как:

• -    решение вопроса с досрочными пенсиями из-за вредных и опасных условий труда, путём увеличения возраста досрочного выхода на пенсию, в связи с вредными условиями труда;

• -    решение вопроса с досрочными пенсиями в связи с невозможностью трудоустройства, путём увеличения пенсионного возраста, но очень низкими темпами, к примеру, на пару месяцев в год;

• -    решение вопроса с самозанятым населением, путём постепенно увеличения страховых взносов, для граждан, относящихся к категории самозанятого населения, до предела, с помощью которого они смогут сами обеспечить себе достойную пенсию;

• -    для решения проблемы отсутствия тесной связи пенсионной системы и демографических факторов, было предложено, связать размер пенсии граждан с количеством воспитанных детей;

• -    для решения проблемы, связанной с демографической ситуацией в нашей стране, в работе было предложено постепенно перейти к выравниванию возраста, в котором пенсионеры выходят на пенсию;

• -    для решения проблемы с невысокой пенсионной грамотностью, в работе было предложено, на государственном уровне поставить вопрос о проведении постоянной информационной работы с населением [5].

Предложенные мероприятия позволят снизить влияние негативных тенденций на функционирование ОПФ РФ, и повысить эффективность его деятельности.