Анализ государственной поддержки МСП в РФ и развитых странах мира

В российской экономике сокращается доля малого и среднего бизнеса, сообщает РБК со ссылкой на данные Росстата. В 2017 году она составила 22% ВВП, а в 2018-м опустилась до 20,2%. Данные об итогах 2019 года появятся к концу текущего года [9].

Объем ВВП в 2018 году оценивается в 93,6 трлн руб. Таким образом, на долю малого и среднего бизнеса приходится около 19 трлн руб., подсчитало издание.

В марте 2018 году президент России в послании к Федеральному собранию заявил, что к 2025 году вклад малого и среднего бизнеса в ВВП «должен приблизиться к 40%». Позднее в нацпроекте «Малое и среднее предпринимательство» была поставлена цель достичь показателя в 32,5% ВВП к 2024 году. В 2019 году доля малого и среднего бизнеса должна вырасти до 22,9%, а в 2020-м - до 23,5% [9].

Помимо этого, ранее Минэкономики расширило программу льготного кредитования для малого бизнеса. С 2020 года малым и средним компаниям станут доступны рефинансирование текущих кредитов под 8,5% и упрощенное получение новых займов под 9,95% вне зависимости от вида деятельности и наличия задолженности по налогам. Одновременно льготы распространят и на самозанятых [8].

Летом 2018 года президент подписал Федеральный закон от 03.07.2018 № 185-ФЗ, который расширяет имущественную поддержку малого и среднего бизнеса. Этот закон устанавливает бессрочное право выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества и возможность использования земельных участков при оказании имущественной поддержки субъектам МСП [5].

Также, незадолго до 2019 года было представлено Постановление Правительства от 10.10.2018 № 1212. Документ вносит изменения в правила предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам МСП по льготной ставке [5].

Согласно документу, максимальная сумма кредита, выдаваемого субъекту МСП на инвестиционные цели по льготной ставке, снижена с 1 млрд руб. до 400 млн руб. Но максимальный размер суммарного объема кредитов, которые могут быть выданы одному заемщику, по-прежнему составляет 1 млрд руб. Изменения внесены для того, чтобы банки могли предоставлять кредиты большему количеству субъектов МСП [5].

Кроме того, важно упомянуть Распоряжение Правительства от 26.11.2018 № 2586-р, в котором говорится о проекте федерального закона, вносящем изменения в ст. 25 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот законопроект подготовлен для реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который предусматривает расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию [5].

Для обеспечения высоких темпов создания новых предприятий и высокой доли малых предприятий в экономике страны в Германии на всех уровнях (федеральном, государственном, муниципальном) принимаются различные меры по поддержке и развитию таких предприятий. Так, на федеральном уровне постоянно совершенствуются организационные, налоговые и правовые условия осуществления рыбохозяйственной деятельности малыми предприятиями, реализуются специальные программы помощи. Федеральные Штаты также разрабатывают и осуществляют свои меры поддержки. В рамках градостроительного регулирования и выдачи строительных норм, установления ставок земельного и рыбопромыслового налогов, создания необходимой инфраструктуры и т.п. независимые муниципалитеты также проводят независимую политику в области развития малого предпринимательства.

В этой категории выделяются даже более мелкие предприниматели. Так, специальные налоговые льготы устанавливаются для лиц, занимающихся мелким рыболовством, если их доход не превышает 17,5 тыс. евро в год (пункт 9 Закона О налоге на добавленную стоимость). Они не должны платить налог с продаж, торговый налог или другие налоги на бизнес. После расчета превышения доходов над расходами они платят только подоходный налог.

Наряду с рассмотренными выше упрощенными процедурами регистрации и ведения бизнеса в Германии внедряются и другие механизмы содействия развитию малого бизнеса. Общее количество различных программ, механизмов и инструментов поддержки на всех уровнях, включая специальные отраслевые и территориальные, оценивается в две тысячи. Их полный обзор в рамках данной статьи невозможен, поэтому я остановлюсь лишь на некоторых из них, имеющих наиболее широкое применение.

Важным механизмом финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на федеральном уровне является предоставление кредитов по льготным процентным ставкам и с принятием банком рисков. Такое кредитование осуществляется KfW Bank в отношении малых и средних предприятий при соблюдении следующих условий: компания находится на рынке не менее пяти лет, кредит предназначен для инвестирования в капитальные товары и не превышает 25 миллионов евро. В рамках своей поддержки KfW берет на себя до 50% ответственности за риск. Процентная ставка зависит от оценки риска и составляет примерно от 1 до 7%. Кроме того, кредит не подлежит погашению в течение двух лет и выдается на десять лет [6].

Как отмечалось выше, федеративные государства могут принимать и, как правило, реализовывать свои собственные, региональные, программы помощи. Такие программы чаще всего направлены на дополнительную поддержку малого и среднего бизнеса в структурно слабых регионах и/или секторах экономики. Так, например, среди основных направлений таких программ в Баварии можно выделить стимулирование инвестиций в основной капитал и покрытие расходов на заработную плату, связанных с такими инвестициями для структурно слабых территорий. Помощь осуществляется в виде так называемых инвестиционных субсидий в размере до 30% от объема инвестиций. В этом случае минимальные инвестиции должны составлять, как правило, 500 тысяч евро (а может быть и меньше). Малый и средний бизнес может получить такую поддержку только в том случае, если его продукция продается за пределами региона [6].

Существуют и другие механизмы финансовой поддержки, в том числе кредитные. Однако следует отметить, что в условиях крайне низкой кредитной ставки, которая существовала в Германии на протяжении последних 5-7 лет, значение такой меры поддержки, как снижение процентной ставки, резко упало. Однако частичное освобождение от ответственности за риски по-прежнему остается востребованным [6].

Еще одним важным механизмом помощи являются программы консультативной поддержки для владельцев бизнеса и владельцев малого бизнеса. Традиционно первичные консультации проводятся торгово-промышленными палатами (ТПП) и ремесленными палатами. Кроме того, многие муниципалитеты также оказывают такую поддержку через свои технологические центры и бизнес-инкубаторы. Кроме того, к консультационной поддержке привлекаются налоговые консультанты и независимые бизнес-консультанты.

Программы такого рода включают, в частности, первичную консультацию и однодневные семинары для учредителей, помощь в составлении бизнес-плана, а также консультационную помощь малому предприятию в сложных экономических ситуациях. В рамках федеральных государственных программ коучинга предусмотрены субсидии, которые покрывают до 70% расходов на консультации для лиц, создающих собственное предприятие, исходя из не более чем десяти дней консультаций. Для действующих малых предприятий, находящихся в сложной экономической ситуации, в рамках программы «Содействие» предоставляются субсидии в размере до 4 тысяч евро. Предпринимательские ноу-хау, которые направлены на консультационную поддержку со стороны бизнес-консультантов [6].

В 2020 году пандемия COVID-19 очень сильно сказалась на состоянии малого и среднего бизнеса. В каждой стране различные государственные службы стараются выделить различного вида помощь для смягчения последствий и поддержания работы МСП. США является страной, сильно зависимой от малого и среднего пред- принимательства, а потому принимает масштабные меры в их поддержку.

Министр сельского хозяйства США Сонни Перди объявил о деталях Программы продовольственной помощи после последствий коронавируса (CFAP), которая предоставит до 16 миллиардов долларов в виде прямых платежей для оказания помощи американским фермерам и владельцам ранчо, пострадавших от пандемии коронавируса. В дополнение к этой прямой поддержке фермеров и владельцев ранчо, программа USDA «Продовольствие для семей от фермеров» (Farmers to Families Food Box) сотрудничает с региональными и местными дистрибьюторами, чья рабочая сила значительно пострадала от закрытия многих ресторанов, отелей и других предприятий общественного питания, для покупки свежей продукции, молочных продуктов и мяса и доставить коробки нуждающимся американцам [7].

Начиная с 26 мая Министерство сельского хозяйства США (USDA) через Агентство сельскохозяйственной службы (FSA) будет принимать заявки от сельскохозяйственных производителей, которые понесли убытки.

Проанализировав программы поддержки государством Российской Федерации малых и средних предприятий, были замечены несколько проблем. Государству необходимо пересмотреть финансирование МСП, так как рейтинг отраслей оборота предприятий за 2017-2019 гг. сильно отли- чаются от перечня приоритетных направлений для финансирования на 20202021 гг. Большая часть проблем исходит от недоработки налоговой системы РФ. Установление высоких налоговых ставок влечет за собой негативные последствия, а именно, уход предприятий в теневую экономику. Бесперспективным малый бизнес для кредиторов делают слишком высокая доля риска и непостоянство на рынке; невысокий потенциал организационноэкономических и правовых знаний предпринимателей; недостаток квалифицированных специалистов.

Рассмотрев иностранные механизмы помощи малому и среднему предпринимательству, можно выделить несколько направлений, которые возможно попытаться адаптировать в РФ. Например, правительство Германии поддерживает программы инновационного развития, механизмы (как правило, квоты) содействия малому бизнесу в получении государственных контрактов и субподрядов. Это развитые сети центров развития малого предпринимательства, которые практикуют консультации, информационную поддержку и обучение, в том числе подготовку учебных курсов, информационных изданий, методических разработок; проводят научные исследования по проблемам управления малыми предприятиями. Также правительство Германии позволяет своим Федеральным Штатам разрабатывать и осуществлять свои меры поддержки.

Государство США в результате кризиса позволяет предприятия малого и среднего сектора экономики брать кредиты по сниженным льготам на сумму до 10$ млн. долларов на выплату зарплаты сотрудникам, а для сохранения ликвидности бизнеса предприятия имеют право получать

Выделим ряд направлений, которые можно было бы улучшить на основе опыта регулирования механизмов государственной поддержки МСП Германии и США:

– улучшить поддержку кредитования малого и среднего предпринимательства за введения кредитных льгот с уменьшенными процентными ставками;

– образовать кредитные союзы, которые позволят МСП быстро получать необходимую финансовую поддержку для ведения бизнеса;

– построение выгодной, понятной и доступной правовой и законодательной среды на федеральном уровне;

– развитие банка данных по каждому предприятию независимо от формы хозяйствования для того, чтобы оценить уровень привлекательности каких-либо инвестиций.

В этой работе мы рассмотрели роль и некоторые механизмы и модели государственной поддержки малого бизнеса за рубежом, следует отметить, что эти данные нельзя на прямую применить к российской экономике, с ее особенностями и тонкостями такая модель окажется нежизнеспособной. Но можно извлечь немало опыта, который позволит создать и успешно развивать малый бизнес с корректировкой на реальности российской экономики. В сложившейся геополитической и эпидемиологической ситуациях, а точнее зарубежной политике санкций, российской политике импортозамещения и замедление развития предприятий по причине распространения COVID-19, необходимо рассмотреть зарубежную государственную политику поддержки малого бизнеса и на основе этого опыта реализовать лучшее из ее практики в национальной экономике.

кредиты по сниженным ставкам.