Анализ и оценка доходов бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь

В настоящее время в Республике Беларусь всем гражданам страны гарантирована охрана здоровья, выплата заработной платы и различных пенсий и пособий. Для более эффективного функционирования механизма государственного социального страхования был создан специальный государственный внебюджетный фонд, который функционирует вне республиканского бюджета - Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) [1].

Данный Фонд образуется за счет:

• -    взносов на государственное социальное страхование;

• -    доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

• -    доходов от осуществления приносящей доходы деятельности;

• -    штрафов, удержаний;

• -    прочих налоговых доходов;

• -    безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь.

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов Республики Беларусь [2].

• В таблице 1 представлена информация о формировании бюджета Фонда социальной защиты населения.

Таблица 1 – Формирование бюджета ФСЗН в 2015 – 2017 годах, млн. руб.

Примечание – Источник: Собственная разработка на основании источника [3]

Проводя анализ таблицы 1 можно увидеть, что фактически полученные доходы Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за рассматриваемый период плавно увеличивались. В 2016 году по сравнению с 2015 годом их размер изменился в положительную сторону на 12,13% или на 1270,7млн. руб., а в 2017 году по сравнению с 2016 годом – на 6,06% или на 712,3млн. руб. Однако ни в одном из рассматриваемых годов фактически полученные доходы не достигли тех размеров, которые установлены законодательно. Так в 2015 году фактически доходов было получено на 48,1 млн. руб. меньше, чем планировалось, причём за этот год расходы Фонда (=10819,3млн. руб.) превысили уровень его доходов, что потребовало введения некоторых изменений в структуре поступления доходов. В 2016 году доходов было получено на 76,3млн. руб. меньше, чем было установлено законодательством, а в 2017 – на 11,8млн. руб. Однако за эти два года размер полученных доходов в 100-процентном объёме (с профицитом) позволил профинансировать все расходы ФСЗН. Размер фактически полученных доходов из года в год зависит от объёма полученных средств из различных источников формирования доходов.

Традиционно главным источником формирования доходов Фонда являются взносы на государственное социальное страхование. Данный показатель играет ключевую роль в формировании доходов бюджета ФСЗН, так как на него приходится 92,72%, 85,88% и 88,31% всех доходов Фонда соответственно в 2015, 2016 и 2017 годах. Общая сумма взносов (обязательные страховые взносы и взносы на профессиональное пенсионное страхование) за рассматриваемый период планомерно увеличивалась. В 2016 году по сравнению с 2015 годом возросла на 3,87% или на 375,6 млн. руб., а в 2017 году по сравнению с 2016 годом – на 9,05% или на 913,4 млн. рублей.

Также немаловажными для ФСЗН являются доходы, полученные от использования имущества, находящегося в государственной собственности (на них приходится 1,67%, 1,39% и 1,05% всех доходов Фонда соответственно в 2015, 2016 и 2017 годах). На протяжении всего анализируемого периода их размер уменьшался, т.к. данный вид доходов формируется путём размещения денежных средств, составляющих профицит бюджета ФСЗН. В 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшился на 6,57% или на 11,5 млн. руб., а в 2017 году по сравнению с 2016 годом – на 20,18% или на 33 млн. руб.

Нельзя не отметить роль безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь, которые также в значительных объёмах (5,03%, 12,08% и 9,92% всех доходов Фонда соответственно в 2015, 2016 и 2017 годах) формируют общий размер доходов Фонда социальной защиты населения. В 2016 году по сравнению с 2015 годом наблюдалось увеличение значения показателя на 169,11% или на 891,9 млн. руб., а уже в 2017 году доходы бюджета ФСЗН от данного источника по сравнению с 2016 годом снизились на 12,9% или на 183,1 млн. руб. Практически вторую часть безвозмездных поступлений от других бюджетов составляют межбюджетные трансферты, передаваемые из республиканского бюджета. Планировалось, что их в 2017 году поступит на сумму 700 млн. руб., однако от ожидаемой суммы поступило только 74,41% или 520,9 млн. руб. Этот факт в значительной степени отрицательно повлиял на общую сумму доходов, фактически полученных в 2017 году.

На протяжении всего анализируемого периода можно отметить положительную динамику таких источников доходов ФСЗН как доходы от осуществления приносящей доходы деятельности, штрафы, удержания и прочие неналоговые доходы. Однако удельный вес каждого из них составляет менее 1%, колебания чего в незначительной степени могут повлиять на общий объём фактически полученных доходов Фонда.

В заключение отметим, что исследуемый период характеризуется увеличением практически всех рассмотренных показателей, что является положительным явлением для государственного социального страхования в Республике Беларусь.