Анализ и оценка муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Ханты-Мансийский автономный округ образован постановлением

ВЦИК от 10 декабря 1930 года «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» и входил в Уральскую область. Первое название региона – Остяко-Вогульский национальный округ. В соответствии с Конституцией СССР, принятой 7 октября 1977 года, Ханты-Мансийский национальный округ получил статус автономного и стал именоваться Ханты-Мансийским автономным округом (далее – Югра). Конституция 1993 года сделала регион равноправным субъектом Российской Федерации. Численность Югры составляет более 1,6 млн. человек.

Структура численности населения Югры, на январь 2017г.,% – таблица 1

Название муниципального образования	Численность всего	Численность детей 1-6 лет	Численность детей 6-18 лет
Город Ханты-Мансийск	6	6	6
Город Лангепас	3	3	3
Город Мегион	3	4	4
Город Нефтеюганск	8	7	8
Город Нижневартовск	17	16	16
Город Сургут	22	20	21
Город Радужный	3	3	3
Город Урай	2	3	3
Город Нягань	4	4	4
Город Когалым	4	4	4
Город Покачи	1	1	1
Город Пыть-Ях	2	3	3
Город Югорск	2	2	2
Муниципальные районы всего	23	25	24
Всего	100	100	100

По численности населения самыми крупными городами являются

Сургут, и Нижневартовск.

На территории Югры создано 105 муниципальных образований.

Муниципальные образования на 1 января 2017 г. – таблица 2

	РФ	Югра
Всего муниципальных образований	22327	105
Муниципальные районы	1784	9
Городские округа	567	13
Внутригородские районы	19	-
Внутригородская территория (внутри-городское муниципальное образование) городов федерального значения	267	-
Поселения всего	19690	83
Городские поселения	1589	26
Сельские поселения	18101	57

Существует ряд проблем в социальной сфере такие как - нехватка мест в детских садах. Чтобы снизить напряженность этой проблемы, принят ряд мер, которые стимулируют развитие рынка услуг дошкольного образования, создание групп кратковременного пребывания, дошкольных групп на базе общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, ведомственных детских садов, негосударственных организаций. В муниципальных образованиях продолжается строительство детских садов. Всего в течение 2014-2018 гг. планируется ввести в эксплуатацию 107 организаций дошкольного образования на 20 541 место [1].

При этом Ханты-Мансийский автономный округ лидирует среди субъектов РФ по числу школ, оснащенных по последнему слову техники. Более 80% общеобразовательных организаций из 320 муниципальных школ региона имеют все необходимое оборудование для современного обучения детей. 90% школ Югры ввели электронный документооборот: учителя и ученики используют электронные журналы и дневники. Здания всех образовательных организаций автономного округа оснащены системами автоматической противопожарной сигнализации и системами оповещения о пожаре. Кнопки экстренного вызова полиции установлены в 88% организаций, практически все школы оснащены внутренними и внешними системами видеонаблюдения.

На территории Югры действует 63 малокомплектных сельских школ. Они находятся в Белоярском, Березовском, Кондинском, Нижневартовском, Нефтеюганском, Октябрьском, Сургутском и Ханты-Мансийском районах. В них обучается 4 606 школьника.

В области дополнительного образования детей в Югре действуют 63 организации. Развиты художественное, спортивное, эколого-биологическое направления. 82 тысячи детей в возрасте от 5 до 18 лет, посещают дополнительные занятия. Обучение проводится в основном на бесплатной и общедоступной основе.

Традиционно профессиональное образование - основной источник формирования квалифицированных кадров для региональной экономики. 90% студентов организаций среднего профессионального образования получают профессии, связанные с нефтедобычей, строительством, электроэнергетикой и транспортом, развитием сельского хозяйства и лесного комплекса.

Организации осуществляющие образовательную деятельность в Югре , на январь 2017 г. – таблица 3

Название муниципального образования	Число организаций, осуществляющ их образ. деятельность дошкольного образования	Число общеобразоват ельных организаций на начало учебного года	Число средних образова тельных учрежде ний	Число высших образова тельных учрежде ний	Число филиалов высших образовател ьных учреждени й	Всего образо ватель ных учреж дений
Город Ханты-Мансийск	17	10	2	2	2	33
Город Лангепас	10	6	1	-	3	20
Город Мегион	16	9	1	-		26
Город Нефтеюганск	23	17	2	-	3	45
Город Нижневартовск	51	38	4	3	5	101
Город Сургут	64	46	20	3	4	137
Город Радужный	10	7	2	-	1	20
Город Урай	9	8	2	-	1	20
Город Нягань	13	10	2	-	2	27
Город Когалым	7	7	5	-	2	21
Город Покачи	5	3	1	-	1	10
Город Пыть-Ях	7	5	1	-	2	15
Город Югорск	10	7	4	-	2	23
Муниципальные районы всего	173	147	3	-	4	327
Итого	415	320	50	8	32	825

В Ханты–Мансийском автономном округе Югра находятся 415

организаций дошкольного образования, 320 школ, 50 средних образовательных учреждений, 8 высших образовательных учреждений и 32 филиала высших образовательных учреждений.

В структуре учреждений, оказывающих дошкольное и общее образование наибольший удельный вес занимают Сургут и Нижневартовск.

Высшие образовательные учреждения в Югре расположены в трех городах – Ханты-Мансийск, Нижневартовск и Сургут.

В Югре уделяется большое внимание одаренным детям и талантливой молодежи. Им оказывают содействие в участии в олимпиадах, конкурсах, поддерживают с помощью грантов Губернатора. Лучшие студенты получают именные стипендии.

Обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета автономного округа выплачиваются следующие виды стипендий:

• 1)    государственная академическая стипендия студентам;

• 2)    государственная социальная стипендия студентам;

• 3)    государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам.

Лучшим обучающимся в государственных образовательных организациях профессионального и высшего образования, расположенных на территории автономного округа, выплачиваются именные стипендии Губернатора и Правительства Югры. Порядок выплаты указанных именных стипендий утверждается Губернатором и Правительством Югры.

Орган исполнительной власти Югры осуществляет переданные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан.

На сегодняшний день в медицинских организациях автономного округа трудится почти 8 тысяч врачей, более 2 тысяч медицинских работников со средним образованием.

В медицинских организациях автономного округа трудятся работники, имеющие ученые степени: 230 кандидатов медицинских наук, 18 докторов медицинских наук, имеющие почетные звания заслуженный врач РФ, отличник здравоохранения, заслуженный работник здравоохранения Югры.

Ежегодно высокотехнологичной медицинской помощью в учреждениях здравоохранения округа обеспечиваются почти 10 тыс. пациентов, в федеральных медицинских центрах около 2 тысяч жителей Югры. Высокотехнологическая медицинская помощь в автономном округе оказывается по всем профилям, кроме трансплантации.

Лечебно-профилактические организации в Югре – таблица 4

Название муниципального образования	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Уд. Вес в среднем, %
Город Ханты-Мансийск	32	32	36	10,0
Город Лангепас	2	2	2	0,6
Город Мегион	7	13	13	3,3
Город Нефтеюганск	1	1	1	0,3
Город Нижневартовск	33	33	75	14,1
Город Сургут	28	28	67	12,3
Город Радужный	3	3	3	0,9
Город Урай	28	28	28	8,4
Город Нягань	20	22	22	6,4
Город Когалым	8	8	8	2,4
Город Покачи	2	2	2	0,6
Город Пыть-Ях	9	8	8	2,5
Город Югорск	6	6	14	2,6
Муниципальные районы всего	108	127	124	35,8
Всего	287	313	403	100

В структуре лечебно- профилактических организаций в среднем за анализируемый период наибольший удельный вес занимают такие города как Нижневартовск, Сургут и Ханты-Мансийск.

Для увеличения объёмов оказания высокотехнологичной помощи в Югре работают ряд центров, такие как офтальмологический, онкологический и перинатальный. Предусмотрены меры по бесперебойному обеспечению учреждений необходимыми для оказания таких видов помощи расходными материалами. В окружных медицинских организациях сформированы выездные бригады, специалисты которых оказывают помощь в отдаленных населенных пунктах Югры.

В 1993 году построен и введен в строй специализированный теплоход «Николай Пирогов», на котором базируется плавполиклиника по настоящее время. Учитывая, что большинство поселков расположены по берегам рек Обь-Иртышского бассейна и удалены от медицинских организаций на сотни километров, создание консультативно-диагностической передвижной поликлиники сделало доступной медицинскую помощь для сельских жителей. Ежегодно передвижная поликлиника оказывает консультативнодиагностическую помощь жителям 40-45 отдаленных поселков округа и осматривает до 10 тысяч человек, в т.ч. 2,5-3 тысячи КМНС, что в целом составляет до 5,6% от всего сельского населения округа и до 10% КМНС.

В Югре действует 482 учреждений культуры.

Основные музеи Югры: Музей Природы и Человека, Государственный художественный музей, который называют «Сибирской Третьяковкой», Музей геологии, нефти и газа, Этнографический музей под открытым небом «Торум Маа» – транслирует живую культуру коренных малочисленных народов Севера.

Образовательную деятельность в сфере культуры на территории Югры осуществляют 58 детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, а также 3 учреждения, осуществляющих деятельность по программам среднего профессионального образования.

В округе действуют уникальные, современные культурные центры. Концертно-театральный центр «Югра Классик» (г. Ханты-Мансийск) – многофункциональный комплекс площадью 20 тыс. кв. м, технические возможности которого позволяют осуществлять культурные проекты и событийные акции российского и международного масштабов.

В самом крупном городе Югры Сургуте в 2012 году после реконструкции открылась Сургутская филармония, где работают шесть творческих коллективов: концертный оркестр духовых инструментов, симфонический оркестр, камерный оркестр русских народных инструментов, хоровая капелла «Светилен».

Ежегодно окружной центр становится площадкой международного киноискусства. В Югру съезжаются гости и участники фестиваля кинематографических дебютов «Дух огня». Он учреждён правительством Ханты-Мансийского автономного округа и Министерством культуры РФ в 2002 году. В дни фестиваля происходит не только профессиональное общение режиссеров, актеров, продюсеров, но и диалог с ценителями качественного кино: в окружном центре проходят премьеры, показы лучших лент из истории кинематографа, киносеансы для ветеранов и школьников.

На территории Югры находится 247 библиотек (включая детские).

Библиотеки Югры, на январь 2017 г. – таблица 5

Название муниципального образования	Количество библиотек	Уд.вес, %
Город Ханты-Мансийск	8	3,2
Город Лангепас	3	1,2
Город Мегион	6	2,4
Город Нефтеюганск	18	7,3
Город Нижневартовск	17	6,9
Город Сургут	14	5,7
Город Радужный	3	1,2
Город Урай	4	1,6
Город Нягань	7	2,8
Город Когалым	2	0,8
Город Покачи	1	0,4
Город Пыть-Ях	3	1,2
Город Югорск	3	1,2
Муниципальные районы, всего	25	69,6
Итого	247	100

Отличительными особенностями библиотечной отрасли автономного округа, является инновационный характер ее развития, высокий уровень информатизации, внедрение в практику работы международных стандартов в области менеджмента качества и результатов научно-исследовательской деятельности. Библиотечными услугами пользуются 27% жителей автономного округа (или 422,3 тыс. читателей).

В целях реализации долгосрочных задач социально-экономического развития Югры в современных условиях приоритетной целью остается человеческое развитие – это развитие людей посредством формирования человеческого потенциала, путем активного участия в процессах, формирующих их жизнь.

Составной Индекс человеческого развития (ИЧР) объединяет 3 базовых измерения: ожидаемая продолжительность жизни, средняя и ожидаемая продолжительность обучения и валовой национальный доход на душу населения.

Исходя из составляющих, участвующих в расчетах, можно оценить Югру в мировом рейтинге стран по человеческому развитию. Например, ИЧР автономного округа по итогам 2016 года - 0,920, это соответствует таким странам, как Канада, Германия, Китай.

С 2018 года начинается реализация 3 новых приоритетных проектов :

«Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами», что позволит увеличить долю врачей, получающих дополнительное непрерывное профессиональное образование с использованием интерактивных образовательных модулей, а в 2018 году - до 40,0 %, в 2019 году - до 60,0 %, в 2020 году - до 80,0 %;

«Формирование здорового образа жизни», с целью которого является формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью; реализация позволит увеличить долю граждан, привлеченных здоровому образу жизни, до 40,0 % в 2018 году, до 45,0 % в 2019 году, до 50,0 % в 2020 году.

«Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь», в соответствии с которым начинается реализация проекта «Бережливая поликлиника», направленного на создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь на принципах бережливого производства. Реализация проекта позволит повысить уровень удовлетворенности населения качеством оказания медицинской помощи участковым врачом не менее 60,0 %.

Для персонифисированного учета действует интернет-регистратура, 80,0 % от общего количества впервые обратившихся пациентов на прием к врачам воспользовались этой услугой.

Основные направления развития образования до 2020 года будут осуществляться в соответствии с реализацией приоритетных проектов по основному направлению стратегического развития РФ «Образование».

Основные мероприятия развития сферы образования в прогнозный период 2018-2020 годов будут направлены на повышение доступности и качества образования, повышение конкурентоспособности и эффективности образовательных организаций профессионального образования, доступности для детей в возрасте 5-18 лет программ дополнительного образования, развитие цифрового образовательного пространства.

С целью повышения качества и обеспечения доступности к качественному образованию, развитию социального предпринимательства и социальных инноваций планируется реализовать портфель проектов «Внедрение новых форм интеграции традиционного и цифрового образования».

В план мероприятий, направленных на создание новых форм интеграции традиционного и цифрового образования в Югре, входят:

Внедрение цифровой образовательной платформы в 22 муниципальных образованиях автономного округа;

создание единого информационного пространства взаимодействия всех участников образовательного процесса через объединение региональных цифровых сегментов и создание к 2018 году платформы «Ок! Югра»;

создание единого каталога цифрового контента различных издательств, производителей программного обеспечения и сервисов.

В прогнозном периоде продолжится реализация портфеля проектов «Доступное дополнительное образование для детей в Югре». В автономном округе создана сеть опорных ресурсных центров, организованных по принципу индустриальных парков детских технопарков «Кванториумов».

Будет осуществлен переход к программному формированию учебных планов нового типа (открытых и вариативных), внедрению программ индивидуального и группового сопровождения обучающихся при включении их в конкретные типы творческой, исследовательской, проектной деятельности.

Количественный результат работы – увеличение числа выпускников школ, ориентированных на получение профессионального образования в востребованных на ранке труда и приоритетных для Югры секторах экономики.

А так же увеличение количества выпускников профессиональных образовательных организаций, обладающих навыками и компетенциями, предъявляемыми инновационными предприятиями к новым специалистам и работникам.

Качественный результат – популяризация инженерных, высокотехнологических и рабочих специальностей среди молодежи. Этому будет способствовать реализация приоритетного проекта «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий». Портфель проектов рассчитан до 2021 года. Результатов должно стать повышение качества обучения студентов среднего профессионального образования стандартов, соответствующих современным стандартам и передовым технологиям включающим образовательное поведение демонстрационного экзамена при прохождении государственной итоговой аттестации, с участием независимых экспертов движения «Молодые профессионалы». С этой целью на базе 5 колледжей будут созданы специализированные центры компетенци1, аккредитованные по стандартам World Skills.

В прогнозном периоде продолжится реализация стратегии развития системы «непрерывного» профессионального образования, ориентированной на создание многопрофильных многоуровневых образовательных организаций.

Приоритетные меры по дальнейшему развитию сферы культуры, задачи государственной культурной политики, а так же ключевые принципы реализации культуры на период 2018-2020 годов предусмотрены в документах стратегического планирования РФ и Югры.

Предполагается решение задач по реализации творческого и инновационного потенциала населения; развитию библиотечного, музейного и архивного дела; развитию исполнительских искусств, сохранению и развитию традиционной народной культуры, народных художественных промыслов; поддержке творческих инициатив населения, а так же выдающихся деятелей и организаций в сфере культуры, творческих союзов.

К 2020 году будут отражены в электронных каталогах все библиотечные фонды общедоступных библиотек, музейные предметы и музейные коллекции.

В Югре проводится реализация различных социальных проектов, в сфере образования, медицины, культуры, таких как: «обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами», «формирование здорового образа жизни», «доступное дополнительное образование для детей в Югре». Предполагается решение задач по реализации творческого и инновационного потенциала населения; развитию библиотечного, музейного и архивного дела.

Наиболее развитыми городами, согласно исследованию, являются Сургут, Нижневартовск и Ханты-Мансийск. По численности населения первое место занимает Сургут (22% от общей численности), второе – Нижневартовск (17 %).

Так же в округе находится 327 образовательных учреждений, из них 137 или 41 % находится в городе Сургут, и 101 или 30 % находится в городе Нижневартовск. При этом высшие образовательные учреждения находятся только в трех городах (Нижневартовск, Сургут, Ханты-Мансийск).

На основе проведенного анализа можно сказать, что в целом Ханты-Мансийский округ - Югра является развивающимся субъектом РФ. Уровень удовлетворенности населения в сфере исследования достаточно высок.