Анализ информационного обеспечения в рамках ФТС России

Совершенствование таможенных операций и таможенного контроля находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Это положение нашло свое отражение в Концепции развития таможенных органов РФ, в которой внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления определено стратегическим направлением деятельности Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России.

Информационно-техническая политика (далее – ИТП) ФТС России – реализуемая на практике система целей, задач, принципов, критериев и вытекающих из них согласованных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением и применением информационнотехнических средств в деятельности таможенных органов.

Основные направления ИТП ФТС России определила Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года.

Среди них:

– создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития ЕАИС таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;

– дальнейшая разработка и внедрение в таможенные органы технических средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с ЕАИС таможенных органов;

– совершенствование информационнотехнического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методологических подходов;

– совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в условиях функционирования Евразийского экономического сообщества (далее – ЕАЭС) в целях развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств – членов ЕАЭС с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ЕАЭС;

– совершенствование информационного взаимодействия ФТС с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения разрешительных документов в электронном виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия.

С использованием информационных технологий осуществляется работа по получению в электронном в виде документов и сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Осуществляется межведомственное электронное взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями (Пенсионный фонд Российской Федерации, Росимущество, Россель- хознадзор, Минпромторг России , ФНС России, ФСБ России и др.) в 2018 году разработано 17 технологических карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ), предусматривающих передачу данных в электронном виде, что больше на 1 ТКМВ, чем в 2017 году и на 8 больше, чем в 2016 году (табл. 1).

Таблица 1. Динамика количества разработанных технологических карт межведомственного взаимодействия предусматривающих передачу данных в электронном виде

Показатели	2016 год	2017 год	2018 год
с федеральными органами исполнительной власти	5	12	13
с Торгово–промышленной палатой РФ	1
с акционерным обществом «ГЛОНАСС»	1
с ОАО «Электронный паспорт»	1
с Правительством Калининградской области	1
с Центральным Банком РФ		3
с ФАУ « Главгосекспертиза России»		1
с Пенсионным фондом РФ			1
с Росимуществом РФ			1
с ФНС России			1
с ФСБ России			1
Всего	9	16	17

Всего по состоянию на 1 января 2019 года ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, региональными органами власти и организациями разработано и согласовано 93 ТКМВ с 42 участниками информационного взаимодействиями.

Целью ИТП является достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих эффективное выполнение задач, решаемых ФТС России.

В Концепции информационнотехнической политики определены базовые таможенные технологии, требующие комплексной автоматизации, и показано, что качественно новый уровень автоматизации деятельности региональных таможенных органов – таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления (далее – РТУ) – достигается, прежде всего, за счет создания, развития автоматизированной информационной системы (далее – АИС) региона.

Основными принципами построения АИС региона являются:

– сбор, хранение, обработка, анализ сведений и принятие решений о товарах, транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС, в централизованном информационном ресурсе;

– консолидированное хранение данных;

– объектно-ориентированная архитектура системы;

– централизованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления;

– удаленный доступ пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной Web-технологии.

Приоритетными направлениями развития информационных таможенных технологий в области технологий таможенного контроля согласно Концепции информационно технической политики ФТС России являются:

– предварительное информирование таможенных органов;

– электронное декларирование товаров с использованием сетей Интернет (далее – интернет-декларирование);

– удаленный выпуск товаров как результат развития технологии интернет-декларирования.

Технологии, основанные на электронном представлении информации, внедряются в автоматизированную информационную систему региона поэтапно, по мере готовности нормативно-правовой базы.

Технический прогресс не стоит на месте – таможенный документооборот успешно переводится в электронный вид. Так называемое электронное декларирование является одним из важнейших видов информационного обеспечения ТО. Электронное таможенное декларирование было разработано ВТО (всемирной торговой организацией) для достижения следующих целей:

уменьшить временные затраты на оформление стандартных документов и усовершенствовать порядок проведения типовых таможенных процедур; уменьшить объемы бумажных документов, ускорить работу на этапах декларирования товаров и формализовать все процессы.

Статистические данные о количестве деклараций на товары, поданных в электронной форме (ЭДТ), в общем декларационном массиве, ЭДТ, выпущенных в автоматическом режиме в 2018 году в сравнении с 2016 и 2017 годами представлена в таблице 2.

Таблица 2. Статистические данные о количестве деклараций на товары ФТС России в 2016-2018 гг.

Показатель	2016 год	2017 год	2018 год	2018 год в %
				2016 год	2017 год
Общее количество деклараций на товары, шт.	3 911 551	4 415 358	4 741 356	121,2	107,4
Количество ЭДТ, шт.	3 910 162	4 414 681	4 740 150	121,2	107,4
Доля ЭДТ, %	99,96	99,98	99,97	100,01	99,9
Количество ЭДТ, выпущенных в автоматическом режиме, шт.	-	82 533	322 266	-	390,5

Количество электронных деклараций, выпущенных в 2018 году, составило 3911551 деклараций на товары, из них 3910162 – в электронной форме, что составляет 99,96% от общего декларационного массива.

Выдача сертификатов ключей ЭП для использования участниками ВЭД или иными лицами, осуществляющими информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме, были обеспечены системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации (далее – СВУЦ ТО).

Общее количество выданных СВУЦ ТО сертификатов электронной подписи в 2016 году составило 24,3 тысячи, из них 9,75 тысяч сертификатов выдано головным ведомственным удостоверяющий центром (6,95 тысяч для участников ВЭД и 2,8 тысяч для должностных лиц таможенных органов) и 14,55 тысяч сертификатов выдано региональными ведомственными удостоверяющими центрами.

Использование возможностей удостоверяющих центров таможенных органов по безвозмездной выдаче сертификатов ключей ЭП в комплексе с порталом электронного декларирования позволяет таможенным органам реализовывать контрольно-надзорные функции в электронной форме в необходимых объемах без дополнительных затрат для участников ВЭД и иных заинтересованных лиц.

С учетом развития информационных таможенных технологий проводятся поэтапные работы по расширению возможностей Личного кабинета таможенного представителя. В частности, планируется реализовать функции, позволяющие должностным лицам направлять в Личный кабинет таможенного представителя уведомления, письма и иные сообщения ФТС России, а таможенному представителю – заявления на предоставлении государственной услуги.

Участники ВЭД, используя денежные средства, отраженные на едином лицевом счете плательщика таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее – ЕЛС), имеют возможность осуществлять таможенное декларирование това- ров в любом таможенном органе, централизованно получать информацию и отчетность о движении денежных средств, что позволяет ускорить расчеты по таможенным платежам, сокращает финансовые издержки и количество документов, представляемых в таможенные органы.

В соответствии с приказом ФТС России от 24 августа 2018 г. № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщика таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств « Лицевые счета-ЕЛС» всем таможенным представителям открыты лицевые счета в ресурсе ЕЛС и начались мероприятия по этапному переводу лицевых счетов участников ВЭД с уровня таможни на уровень ФТС России в зависимости от места налогового учета плательщика таможенных пошлин, налогов. В сентябре- октябре 2018 года успешно осуществлен перевод на ресурс ЕЛС лицевых счетов юридических лиц Приволжского, Сибирского, Уральского, Дальневосточного, Южного, Центрального, Северо-Западного и Северо- Кавказского федеральных округов, а также Калининградской области.

По состоянию на 31 декабря 2018 года на уровне ФТС России открыто (в соответствии с местом налогового учета) 77 278 ЕЛС.

За 2018 год общая сумма денежных средств, уплаченных в счет таможенных и иных платежей юридическими лицами-плательщиками, использующими ресурс ЕЛС, составила 4 577,87 млрд. руб. (74,27% от общей суммы денежных средств, уплаченных плательщиками в отчетный период в счет таможенных и иных платежей).

Таким образом, можно сделать вывод, что применение в деятельности таможенных органов Российской Федерации информационно-коммуникационных технологий повышает качество таможенного администрирования, обеспечивает автома- тизацию процесса поступления доходов в федеральный бюджет, минимизирует издержки для участников ВЭД, связанные с совершением таможенных операций, обеспечивает соблюдение запретов и ограничений, а также защиту отечественных производителей и охрану объектов интеллектуальной собственности.