Анализ итогов социально-экономического развития Ольгинского муниципального района

Местное самоуправление в Российской Федерации - это способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции РФ) [1]. Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Правовую основу местного самоуправления в России образуют:

• 1)    общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;

• 2)    федеральные Конституционные законы и федеральные законы;

• 3)    федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера;

• 4)    Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• 5)    муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др.

Для того, чтобы полностью исследовать различия в социально – экономическом развитии регионов, нужно иметь представление о том, что такое социально - экономическое развитие. Социально - экономическое развитие (ЭСР) - расширенное воспроизводство и постепенные качественные и структурные положительные изменения экономики, производительных сил, факторов роста и развития, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения, человеческого капитала. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям [2].

Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития (рисунок 1).

1 ПОКАЗАТЕЛЬ

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

• 2    ПОКАЗАТЕЛЬ

Интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения)

• 3    ПОКАЗАТЕЛЬ

Величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода

Рисунок 1 - Показатели экономического развития по степени ранжирования страны [3]

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона (рисунок 2).

Национальный доход на душу населения

Уровень потребления отдельных материальных благ

Уровень начисленной заработной платы

Продолжительность жизни

Уровень физического здоровья

Уровень образования

Степень удовлетворенности населения

Рисунок 2 - Частные интегральные показатели развития региона [4]

Рассматривая роль и место органов местной власти в реформировании экономики региона целесообразно дать краткую характеристику тех процессов, которые происходят в регионе, в данном случае в Приморском крае, попытаться проанализировать ситуацию. Социально-экономическая ситуация в крае и большинстве его территориально-административных образований довольно сложна. Действуют как положительные, так и отрицательные факторы, определяющие основные тенденции развития экономики. Наиболее характерным подтверждением тенденций и стабилизации является наметившийся определенный рост физического объема производства. В общем объеме инвестиций в основной капитал инвестиции крупных и средних организаций составили 86,1%.

По видам экономической деятельности наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций крупных и средних организаций края приходится на инвестиции в транспорт и связь (28,3%), обрабатывающие производства (20,0%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (14,5%), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (9,0%), добычу полезных ископаемых (6,5%), торговля (5,9%), в государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (5,5%).

По итогам 2014 года внешнеэкономическую деятельность Приморский край осуществлял с 107 странами (рост на 1,9%), из которых 100 – страны Дальнего зарубежья и 7 – страны СНГ. Наибольший объем внешнеторговых операций традиционно приходится на КНР (50,0%), Республику Корея (17,7%) и Японию (17,0%). За текущий период торговый оборот Приморского края с этими странами составил 84,7% всего оборота. Распределение стоимости внешнеторгового оборота между основными странами-контрагентами в 2014 году: экспорт в Китай составил 1319,1 млн. долл. США (105,0%), Республику Корея 814,8 млн. долл. США (110,8%), Японию – 219,9 млн. долл. США (100,8%).

Рост среднедушевых номинальных денежных доходов населения края в 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года составил 115,0%. В сфере оплаты труда сохранялась динамика роста номинальной и реальной заработной платы. Уровень безработицы остался на уровне 2013 года и составил 6,9%. Сравнительный сводный показатель эффективности деятельности муниципального образования, рассчитанный для городских округов Приморского края, а также построенный на его основании рейтинг, приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Расчет рейтинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов Приморского края на 2014 г.

Показатель	зД К О м д о о <	зД Д И о о S о н & <	о н о М К га m	о О зД Д	W Д	1Д и д X 153 К	зД м	зД Д зД &
Место в рейтинге (существующая методика)	7	6	3	4	5	2	8	1
Коэффициент эффективности	0,233	0,720	20,186	4,817	0,127	1,239	0,727	1,030
Место в рейтинге (предложенная методика)	7	5	1	2	8	3	5	4
Изменение места в рейтинге	0	-1	-2	-2	3	1	-3	3

Проанализировав данные таблицы 1 можно увидеть значительные отличия в рейтинговых оценках, что свидетельствует о необходимости изменения подхода к оценке эффективности деятельности местного самоуправления в области экономического развития.

Особого внимания заслуживает проблема социально-экономического развития потенциала сельских поселений. В рамках данной стать рассмотрим итоги социально-экономического развития Ольгинского муниципального района. Ольгинский муниципальный район является административно - территориальной единицей, в состав которой входят поселок городского типа Ольга, села Веселый Яр, Ветка, Маргаритово, Милоградово, Михайловка, Лиственная, Новониколаевка, Пермское, Серафимовка, Фурманово, Щербаковка, поселки Горноводное, Моряк-Рыболов, Нордост, Ракушка, Тимофеевка, деревни Бровки и Молдавановка.

В целом по итогам 2014 года в муниципальном районе наблюдается положительная динамика важнейших показателей социальноэкономического развития. Наряду с этим остались, а в ряде случаев обострились проблемы долговременного характера, главные из них – недостаток транспортной и энергетической инфраструктуры, медленные темпы модернизации производства, низкий уровень инновационной активности предприятий, отсутствие достаточных рынков сбыта производимой продукции. Поэтому я считаю, что разработка направлений совершенствования механизма управления муниципальной территорией в своей основе должна ориентироваться на формирование научно обоснованной стратегии социально-экономического развития муниципального образования и представлять собой комплексную стратегическую программу, реализация которой обеспечит получение наибольшего экономического эффекта при использовании механизмов муниципального управления территорией.

В системе управления социально-экономическим развитием Ольгинского района был выделен целый ряд проблем для решения которых разработаны муниципальные целевые программы.

Кроме этого, можно сказать, что социально-экономическое развитие района, в первую очередь, зависит от наличия в местном бюджете финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могут эффективно решать вопросы местного значения, в том числе и социальные.

В 2013-2014 годах сохранятся главные приоритеты – улучшение качества жизни населения и обеспечение устойчивого экономического роста.

Прогнозируемые показатели будут обеспечены в результате реализации мер экономической и социальной политики. Основной вклад в обеспечение роста экономики округа в прогнозируемый период будут вносить промышленное производство, строительство, сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь.

Таким образом, считаю, что разработка направлений совершенствования механизма управления муниципальной территорией в своей основе должна ориентироваться на формирование научно обоснованной стратегии социально-экономического развития муниципального образования и представлять собой комплексную стратегическую программу, реализация которой обеспечит получение наибольшего экономического эффекта при использовании механизмов муниципального управления территорией.