Анализ эффективности бюджетной системы в ситуации борьбы с кризисными явлениями в национальной экономике

Анализ эффективности бюджетной системы в ситуации борьбы с кризисными явлениями в национальных экономиках показал, что антикризисные программы, построенные на основе бюджетных ресурсов органов власти любого уровня, как правило, реализуются без учета рисков нестабильности финансовых потоков по вертикали и горизонтали бюджетных систем, их асимметрии как в плане абсолютных показателей предрасположенности бюджетов к дефициту, так и воздействия на такое состояние отдельных структурных элементов бюджетной системы в целом.

Это означает, что постоянно должна функционировать система мониторинга динамики плановых показателей бюджетов органов власти и их параметров по исполнению. А по мере возникновения необратимой проблемы разбалансированности бюджетов необходимо приводить в действие меры восстановления бюджетного баланса. При этом необходимо учитывать потенциальные изменения показателей бюджетных расходов и доходов по исполнению и оценивать в этой связи финансовую устойчивость системы государственных финансов в целом в долгосрочной перспективе161.

Постоянное наращивание расходов бюджета в сравнении с отстающими в динамике бюджетными доходам предопределяет процесс формирования постоянно действующих факторов наращивания отрицательного сальдо бюджета, которое может быть профинансировано за счет государственных суверенных фондов, а в случае их отсутствия - за счет размещения ценных бумаг государственного займа либо на внутреннем либо на внешнем финансовых рынках. Это же, в свою очередь, приведет к росту процентных расходов в бюджетах органов власти, что объективно заставит правительство сокращаться на их долю прироста в структуре расходов расходы на другие

161 Андронова И.В. Внешнеэкономические аспекты национальных интересов России на постсоветском пространстве. М.: Квадрига. 2013г.

функциональные разделы классификации бюджетных расходов. Это не преминет сказаться на увеличении уровня процентных ставок по кредиту ввиду ограниченного предложения средств в кризисный период и росте инфляции162.

Для снижения данных рисков необходимо с осторожностью подходить как к снижению налоговых ставок, так и к увеличению трансфертных платежей и расходов бюджета. Кроме того, необходимо избегать распространения мер, имеющих краткосрочный характер, на долгосрочный период. Для этого важно оговорить срок действия мер.

Аналитики МВФ доказывают целесообразность значительного снижения в краткосрочной перспективе бюджетного баланса стран мира в условиях экономической стагнации для целей укрепления устойчивости централизованных финансов в долгосрочном периоде. Для России это положение имеет особое значение, поскольку сбалансированность или профицитность федерального бюджета в течение всех 2000-х годов вплоть до глобального финансового кризиса являлся основой сбалансированности бюджетной системы в целом.

В случае развитых стран МВФ прогнозирует большие параметры бюджетного дефицита, нежели в развивающихся странах. В результате государственные долги развитых стран, включая их процентное обслуживание за счет бюджетных расходов, возросли от 1,5 до 1,9 раза и достигли в 2014 году уровня 120,0 п.п. от ВВП163.

Исходя из параметров, заложенных в прогнозе социальноэкономического развития Российской Федерации на 2013 - 2015 гг., и с учетом планируемых объемов заимствований, в предстоящий период значения показателей долговой устойчивости Российской Федерации будут по-прежнему вне опасных зон (Таблица 1).

Таблица 1.

Показатели долговой устойчивости Российской Федерации (бюджетная позиция), %

162

Источник: Минфин России

Вместе с тем, по ряду параметров имеющийся "запас прочности" не может рассматриваться как безусловный в плане обеспечения долговой устойчивости Российской Федерации.