Анализ эффективности государственной поддержки субъектов АПК в Мордовии

Агропромышленный комплекс (АПК) — крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более 10 отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. АПК затрагивает интересы практически всего населения России, непосредственно касается 38,7 млн. сельских жителей, обеспечивающих функционирование более 18 миллионов различных сельскохозяйственных организаций, предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в 155 тысячах сельских населенных пунктах.

Субсидирование сельского хозяйства набирает своим обороты и уже приближается к уровню субсидирования в США. Государство оказывает поддержку предприятиям АПК и приближается к американскому уровню по количеству выделяемых средств на единицу продукции. Таким образом, АПК России развивается стремительными темпами. Ежегодно выделяются финансовые средства на строительство, модернизацию и реконструкцию объектов сельского хозяйства. Однако в отрасли имеются некоторые проблемы, которые требуют государственной поддержки.

Субсидирование собственного сельского хозяйства поможет защитить отечественных производителей от конкуренции с продукцией ввозимой на территорию РФ. Таким образом, на рынке сельскохозяйственного сложится благоприятная ситуация для отечественной продукции и повышается конкурентоспособность предприятий России по сравнению с импортными предприятиями.

Однако данное субсидирование должно быть обоснованным и эффективным. В связи с этим мы провели анализ эффективности поддержки предприятий АПК. В качестве объекта исследования нами была выбрана экономическая система АПК в республике Мордовия.

Сегодня Республика Мордовия – это субъект Российской Федерации с динамично развивающимися сельским хозяйством, пищевой и перерабатывающей промышленностью.

Территория Мордовии – 26 тыс. кв. километров, население более 800 тыс. человек, удельный вес сельских жителей – 40 %.

В республике осуществляют производственную деятельность 243 сельхозпредприятия, свыше 1 тыс. 100 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 160 тыс. личных подсобных хозяйств граждан.

Агропромышленный комплекс производит 13% валового регионального продукта и обеспечивает занятость 20% населения.

Республика продолжает занимать лидирующее положение среди регионов Приволжского федерального округа по производству в расчёту на 1 жителя мяса, молока, яиц. В целом по Российской Федерации по данным показателям Республика Мордовия вошла в первую десятку регионов (по производству молока и яиц – 2 место, мяса – 8 место), в ПФО (по производству молока и яиц – 1 место, мяса – 2 место).

Но подобная положительная тенденция не наблюдалось бы, если не поддержка федерального центра. Говоря иначе, предприятия АПК остаются «на плаву» благодаря бюджетному финансированию и субсидированию. Поэтому очень важно отслеживать эффективность государственной поддержки предприятий и иных субъектов АПК, так как возможны огромные потери денежных средств и неиспользование имеющегося потенциала. К тому же у Мордовии имеется достаточно большой долг перед федеральным бюджетом, который достаточно проблематично восполнить при рациональном использовании имеющихся ресурсов.

Проанализируем динамику, отражающую поддержку АПК в РМ, а также объём валовой продукции сельского хозяйства и демографию экономических субъектов в данной отрасли (Таблица 1).

Таблица 1 – Государственная поддержка АПК Мордовии и его структура

Как видно из таблицы основная доля финансирования приходится на федеральный бюджет (около 70-75% доли субсидирования в среднем). Разумеется, у федерального бюджета больше возможностей, преимущество в количестве источников финансирования и объеме поступлений от них. Отметим, что наибольший объём субсидий из федерального бюджета (и соответственно общий объём субсидий) был выделен в 2010 году в силу экстремальных условий ведения сельского хозяйства в 2010 году (аномальная засуха). Кроме того, некоторые средства федерального бюджета были переданы в бюджет республики. В целом, достаточно сложно проследить общую тенденцию финансирования сельскохозяйственных субъектов, так как в данном случае всё зависит от ситуации и условий, в которых оказывается российская и региональная сфера АПК. Также объём финансирования корректируется с учётом инфляции.

Из регионального бюджета выделяется значительно меньше средств в виду их большей ограниченности в возможностях. До 2011 года наблюдался рост поступлений в АПК из бюджета республики. Однако в связи с необходимыми затратами на строительство, объём финансирования в 2012 году резко снизился (почти на 30%). В 2013 году снова произошло увеличение финансирования. Также в 2013 году впервые за исследуемый период наблюдается финансирование из местных бюджетов, что отражено федеральными и региональными целевыми программами, касающимися развития АПК.

Далее рассмотрим, как изменилось количество субъектов АПК в республике Мордовия за рассматриваемый период.

Негативные проявления природных катаклизмов в 2010 году отразились в большей степени на мелком предпринимательстве, когда произошло сокращение их числа примерно на 14% к 2011 году. Однако к 2013 году их число увеличилось на 44,7% по сравнению с 2011годом.

Количество крупных и средних предприятий по некоторым годам остаётся постоянным. Это связанно с высокой концентрацией рынка, с барьерами, которые, несмотря на попытку поддержки государства, ограничивают возможность расширения для субъектов малого предпринимательства. Некоторые средние предприятия обанкротились в 2010 году, однако восстановили свой статус в 2011 году под новым наименованием юридического лица.

При поиске информации по личным подсобным хозяйствам мы пришли к выводу, что точного их числа не установлено. Известно лишь, что их количество колеблется в пределах 160-163 тысяч. Но их деятельность в большей мере направлена на личное потребление, поэтому их роль в формировании рынка сельхозпродукции не столь велика.

Приступим непосредственно к оценке эффективности бюджетного финансирования АПК республики. В первую очередь, рассчитаем коэффициенты эффективности государственной поддержки (далее коэффициент эффективности ГП) в 2010 - 2012 годах АПК через валовой выпуск сельхозпродукции по данным таблицы 1. А затем рассчитаем аналогичные показатели через количество всех хозяйствующих субъектов (за исключением ЛПХ).

Результаты представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Коэффициенты эффективности господдержки АПК в РМ

По данным таблицы можно сделать вывод о том, что бюджетные средства, выделенные в 2010 году, использовались неэффективно, и не дали ожидаемого результата. В 2011 и 2012 году, можно заметить отдачу от субсидий (в частности о тех, которые начислялись ещё в 2010 году), однако серьёзного мультипликативного эффекта, способного дать толчок самостоятельному развитию АПК Мордовии хотя бы на ближайшую перспективу, нет.

Таким образом, нужно совершенствовать систему контроля за исполнением бюджетных средств, усилить механизм противодействия коррупции в этом процессе, а также создать систему открытого доступа населению к отслеживанию (в режиме онлайн) движения денежных средств, поступающих на реализацию государственных, федерально-целевых и регионально-целевых программ.