Анализ эффективности многоступенчатого производственного контроля

Согласно статье 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасном производственном объекте должен быть организован и осуществлен производственный контроль для обеспечения соответствия требованиям промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В настоящее время организации выполняют это требование, организовывая многоступенчатый контроль за состоянием охраны труда, действующего законодательства и промышленной безопасности в рамках своего опасно производственного объекта. Постоянный профилактический контроль состояния безопасности на рабочем месте, и безопасности технических устройств является одним из наиболее эффективных способов предотвращения несчастных случаев, аварий и инцидентов на производстве.

Естественно описать эту систему локального (корпоративного) контроля как «внутрифирменный» («внутриведомственный»), но это требование двух независимых нормативных документов от Ростехнадзора и Госсанэпиднадзора России была введена и, видимо, навсегда присвоила ей другое название - «производственный контроль».

Производственный контроль, в отличие от других видов контроля -государственного и профсоюзного, - носит "частный" характер, поскольку оно осуществляется отдельным юридическим лицом - юридическим лицом (организацией) или физическим (индивидуальным предпринимателем) - и должно быть частью неотъемлемая часть системы управления предприятием по охране труда и промышленной безопасности.

Производственный контроль осуществляется через комплекс мероприятий. Основным принципом контроля является регулярность проверок, проводимых менеджерами разных уровней управления в соответствии с конкретной системой. Такое управление называется многоуровневым управлением.

Количество уровней зависит от размера организации. В очень маленькой организации может быть два уровня этого типа - на местах и в организации в целом. В крупных организациях уровни контроля могут быть от пяти до шести.

Наиболее распространенный трехуровневый контроль. В рамках трехуровневого контроля осуществляется контроль за условиями труда и охрана труда:

• 1.    руководители первого уровня - непосредственные руководители работ на объектах;

• 2.    Должностные лица управления II уровня - начальники отделов (начальники отделов и их заместители);

• 3.    руководители III уровня - руководители и главные специалисты учреждения.

Менеджеры первого уровня управления осуществляют ежедневный контроль. Менеджеры уровня II осуществляют контроль не реже одного раза в неделю, в зависимости от того, как часто они непосредственно присутствуют на производственных объектах.

При территориальном разбросе рабочих мест, оборудования и объектов контроль организуется таким образом, что все объекты, на которых выполняются или будут выполняться работы, проверяются в течение недели.

Менеджеры уровня III осуществляют контроль не реже одного раза в месяц. При территориальном разбросе подразделений и производственных объектов, рабочих станций и отдельных установок контроль организован таким образом, что все объекты контроля проверяются в течение месяца.

В крупных учреждениях необходимо либо реже контролировать уровни контроля II и III, либо вводить уровни контроля IV, V, VI, VII, VIII. Легко видеть, что чем выше уровень контроля, тем больше объектов для управления. Чтобы связать физические возможности менеджеров (особенно первых) с требованиями систематического контроля, сам менеджер во время контроля может подразумевать проверку объектов своих подчиненных, главных специалистов и других (подчиненных ему) руководители и специалисты, так что объекты контроля проверяются хотя бы один раз. раз в месяц

Частота и порядок контроля на других уровнях устанавливаются в каждом конкретном случае в соответствии со спецификой учреждения, документами системы управления защитой работников.

Результаты проверок по первому уровню контроля отражаются в «Журнале проверок». Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны немедленно устраняться, а те, которые нельзя устранить силами бригады, смены или устранение которых не входит в компетенцию непосредственного руководителя работ или объекта, записываются в «Журнале проверок» и об этом ставится в известность руководство подразделения, куда входит данный объект.

Результаты проверок на втором уровне контроля документируются в законе, который оценивает состояние условий труда и работы руководителей объектов, с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений. На основании результатов проверок второго уровня контроля составляется план действий по устранению выявленных нарушений и выдается приказ для функционального подразделения.

Результаты проверок по третьему уровню контроля оформляются актом и обсуждаются на расширенном заседании руководства, где заслушиваются первые руководители функциональных подразделений с оценкой их деятельности по вопросам охраны труда с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений. Решения, принятые на заседании (совещании), оформляются протоколом.

На основании результатов проверок третьего уровня контроля составляется план действий по устранению выявленных нарушений и издается приказ для учреждения в целом.

Проанализировав эффективность системы производственного контроля я выявил следующие недостатки:

• 1.    Производственный контроль проводится персоналом, для которого участие в проверках не входит в их прямые должностные обязанности и является дополнительной нагрузкой

• 2.    Лица, привлекаемые к проверкам не имеют достаточной квалификации и опыта в области промышленной безопасности

• 3.    Лица, ответственные за проведение проверок, часто заняты в проверяемой ими деятельности, что снижает объективность проверки

• 4.    Частичное дублирование должностных обязанностей (функций) производственного персонала

• 5.    Формальное проведение анализа результатов ПК

• 6.    Отсутствие единой базы данных нарушений

• 7.    Отсутствие ранжирования нарушений по уровню риска

• 8.    Отсутствие формализованной процедуры, регламентирующей порядок принятия и реализации решений по обеспечению ПБ с учетом результатов ПК.