Анализ эффективности реализации программно-целевого подхода в АПК Мордовии

Современный этап стратегического управления в России характеризуется не планово-административными установками, программноцелевым подходом. Дело в том, что с переходом на рыночную систему государство несколько утратило своё влияние на экономику. И, тем не менее, было доказано, что без государственного вмешательства, как и при полном вмешательстве, в стране возникает угроза глубокого кризиса. В соответствии с этим, власть нашла наиболее приемлемый способ решения данной дилеммы, который нашёл своё отражение в программно-целевом подходе, который заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти, основываясь на миссии государства и законах высшей юридической силы, разрабатывают проекты по различным сферам жизнедеятельности общества, подкрепляют их целевыми показателями, которые необходимо достичь для устойчивого развития экономики.

Мы остановимся на одной из таких программ, а именно на программе развития    сельского    хозяйства    и    регулирования    рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее Государственная программа). Проведём краткую характеристику выполняемости показателей Государственной программы в республике Мордовия. Помимо индикаторов разрабатывается методика их расчёта, а также мероприятия, которые необходимо сделать на региональном и муниципальном уровне. Кроме того указывается необходимый объём финансирования реализации данных программ и включённых в них подпрограмм.

В таблице 1 показаны одни из основных показателей данной программы и их выполняемость в 2013 году.

Таблица 1 – Показатели экономической эффективности АПК

№ п/п	Показатель (индикатор), наименование	Ед. измерения	Значение показателей
			2012 г.	2013 г.		2013 г. в % к
			факт	план	факт	2012 г.	к плану 2013 г.
1	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	в % к пред году	98,3	102,5	100,3	102,0	97,9
2	Индекс производства продукции растениеводства	в % к пред году	94,2	102,5	93,9	99,7	91,6
3	Индекс производства продукции животноводства	в % к пред году	101,5	102,5	105,2	103,6	102,6
4	Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака	в % к пред году	103,7	103,2	101,1	97,5	98,0
5	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	в % к пред году	103,3	104,1	102,8	99,5	98,8
6	Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)	%	9,3	13	9,1	97,8	70,0
7	Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве по предприятиям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства	Руб.	11883	13140	15031	126	114

По таблице 1 можно отметить, что почти по всем позициям наблюдается напряжённость плана, превышающая единицу (или 100%). Это означает, что плановый показатель на следующий год превосходит фактический результат предыдущего года. В среднем напряжённость плана на 2013 год возросла почти на 10%. Наиболее высокий коэффициент напряжённости плана наблюдается по позиции «Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)», который равен 1,4. Увеличение рентабельности сельскохозяйственных организаций на 40% должно было обеспечиться за счёт субсидирования. Однако, несмотря на это, рентабельность предприятий наоборот уменьшилась на 2,2%, что повлекло невыполнение плана на целых 30%. Это говорит, о неэффективном субсидировании в сельскохозяйственные предприятия. Вполне возможно, что некоторые субсидии пошли на «безнадёжно разоряющиеся предприятия», которые необходимо не столько поддерживать, сколько ликвидировать (как самостоятельные юридические лица) и изучать их опыт в качестве причин банкротства предприятий АПК для предупреждения таких ситуаций.

Достаточно хорошая ситуация в 2013 году была в плане производства продукции животноводства: улучшение на 3,6% к прошлому году и на 2,6% – к плановому показателю. Это даже обеспечило улучшение показателя по всей сельскохозяйственной продукции по сравнению с 2012 годом, однако не смогло обеспечить выполнение плана из-за ухудшения ситуации с производством продукции растениеводства, где наблюдается сокращение объёма производства на 6,1% (невыполнение плана на 8,4%).

Несмотря на многообразие всех показателей программы, основной упор, как на ожидаемый результат, делается на пять позиций: валовой сбор зерна и сахарной свеклы, производство скота и птицы (в живом весе), производство молока и среднемесячная заработная плата в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях (Таблица 2).

Таблица 2 – Основные показатели Доктрины продовольственной безопасности

№ п/п	Показатель (индикатор), наименование	Ед. измерения	Значение показателей
			2012 г.	2013 г.		2013 г. в % к
			факт	план	факт	2012 г.	к плану 2013 г.
1	Зерновые валовый сбор	тыс. тонн	876,3	970	936,2	107	97
2	Сахарная свекла валовый сбор	тыс. тонн	985,5	770	838,5	85	109
3	Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в ж.в.)	тыс. тонн	145,0	141,2	172,0	119	122
4	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тыс. тонн	467,5	471,1	452,4	97	96
5	Среднемесячная	Руб.	11883	13140	15031	126	114

номинальная заработная плата в сельском хозяйстве по предприятиям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

Как видно из таблицы 2, выпуск продукции растениеводства сокращается. Его сокращение происходит и по одним из основных видов продукции – сахарной свёкле. Однако сокращение данного вида продукции было запланировано по программе, так как региональный рынок в достаточной мере обеспечен сахаром. Возможно, что с учётом политических событий 2014 года и введенных Россией санкций стоит пересмотреть вопрос по поводу сокращения производства этих продуктов. Ко всему этому потребности регионального рынка растут с учётом условий расширенного производства. Всё это придётся компенсировать последующими годами.

Обратная ситуация с производством зерновых. В 2013 году планировалось увеличение производства зерна на 10,7%. Однако увеличение произошло лишь на 7%, и план был не выполнен на 3%. Основной причиной стали не совсем благоприятные погодные условия.

Что касается продукции животноводства, то тут можно заметить положительную тенденцию эффективной реализации Государственной программы по производству мяса, это касается как самого сырья, так и оборудования по его производству и первичной переработке. В молочной сфере ситуация немного хуже. Наблюдается невыполнение плана и сокращение объёмов производства молочной продукции. Это в большей степени относится к производству сливочного масла. Отчасти благоприятная тенденция прослеживается в заработной плате, которая в 2013 году увеличилась на 26% по сравнению с 2012 годом и превзошла плановый показатель на 14%. Мордовия стала одним из лидеров по темпам роста заработной платы, однако по-прежнему остаётся в аутсайдерах по её величине (78 место из 83). К 2020-му году планируется обеспечение установленных для этих показателей значений.

Из всех пяти позиций наиболее равномерный темп роста у валового сбора зерна. Если такие темпы увеличения производства зерна сохранятся, то данный показатель в 2020 году с небольшой погрешностью достигнет планируемого значения.

Для достижения планового показателя 2020 года при данных темпах роста региональным производителям мяса потребуется 2 с небольшим года. Это говорит о том, что нужно либо сокращать забой скота и ориентироваться на молочное хозяйство, которое отстаёт от выполнения Государственной программы, либо искать новые рынки сбыта мяса, которые будет найти несколько проще с учётом последних событий в экономических отношениях

России и ряда стран, экспортировавших ей сельскохозяйственную продукцию.

Чтобы достичь показателей 2020 года по производству молока потребуется обеспечить средний ежегодный прирост в 3,05%, а для сбора сахарной свеклы необходимый темп роста составляет 2%, однако по последнему показателю как минимум до 2015 года планировалось уменьшение объёмов валового сбора.

Что же касается заработной платы, то по значениям, представленным в таблице, можно сделать вывод об улучшении ситуации, и уже к середине 2015 года при таких темпах роста заработной платы возможно достижение планового показателя 2020 года. Однако данный показатель более целесообразно сравнивать с темпами инфляции и с аналогичным показателем в других регионах.

Из проведённого нами мониторинга можно сделать вывод о том, что в республике реализация Государственной программы с целом удовлетворительна. Кроме того, существуют предпосылки для развития рынка сельхозпродукции как внутри региона, так и за его пределами.

В этих обстоятельствах создание условий для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики республики.

Кузьмин С.А.

магистрант 1 года обучения направление «ГМУ» экономический факультет НИ МГУ им. Н. П. Огарёва Россия, г. Саранск АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА

СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ МОРДОВИИ

Важной составляющей экономики республики Мордовия, как и многих других субъектов РФ является состояние АПК и рынков сельхозпродукции. Это, прежде всего, объясняется необходимостью обеспечения продовольственной безопасности, а также с первичными потребностями населения, что обеспечивает постоянный, бесперебойный и гарантированный спрос на продукции этих сфер экономики. Поэтому одним из основных аспектов рынка является вопрос о насыщенности региона сельхозпродукцией. В таблице 1 приводятся показатели динамики численности населения и валового сбора продукции АПК.

"Экономика и социум" №4(13) 2014