Анализ эффективности управления ЖКХ, как проблемы обеспечения безопасности (на примере г. Санкт-Петербурга)

Одной из важнейших сфер систем жизнеобеспечения населения является жилищно-коммунальное хозяйство, которое представляет важнейшую социально-экономическую сферу национальной экономики страны, являясь многоотраслевым комплексом. Структура ЖКХ сложна и многообразна, в ее структуру входит более 30 видов деятельности в рамках самостоятельных отраслей, которые взаимодействуют друг с другом.

При этом услуги ЖКХ выделяются в особо значимую сферу, формирующую качество жизни, образ жизни населения, культуру поведения, влияющую на здоровье и безопасность населения. Уровень развития ЖКХ также влияет на социально-экономические показателя страны, отдельных регионов и территорий, определяет потенциал их развития, придавая привлекательный инвестиционный климат, таким образом являясь также одним из факторов обеспечения экономической безопасности.

Экономическая значимость сферы жилищно-коммунального хозяйства обусловлена широким охватом данной сферой. В данную сферу входит примерно 50 - 70% основных фондов муниципальной собственности, которые представляют материальную основу функционирования местных органов власти, а также важнейшую сферу их социальной ответственности.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложную экономическую систему, функционирование которой базируется на многоуровневой структуре нормативно-правового регулирования и взаимодействии различных институ-

EDN RLVJZN циональных субъектов. Основополагающим документом, формирующим правовое поле для жилищной сферы, является Жилищный кодекс РФ, закрепляющий принципы рыночных отношений в управлении жилищным фондом и регламентирующий экономические взаимоотношения собственников жилья. [1] При управлении ЖКХ некоторых субъектов РФ возникает необходимость учета определенных особенностей, например, экономическая специфика регулирования жилищного хозяйства Санкт-Петербурга обусловлена значительной долей объектов культурного наследия в структуре жилищного фонда (12% исторической застройки), что требует особых механизмов финансирования и администрирования их содержания. [2], [3] В этой связи региональное законодательство Санкт-Петербурга дополняет федеральные нормы специфическими экономическими инструментами, направленными на сохранение исторического облика города при одновременном обеспечении комфортных условий проживания. [2]

Материалы и методы.

Экономическая модель функционирования жилищного хозяйства основывается на сочетании рыночных механизмов и государственного регулирования (рисунок 1). Ключевым элементом данной модели выступает тарифная политика, регулируемая Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, который устанавливает экономически обоснованные ставки на коммунальные услуги с учетом социально-экономических показателей региона. При этом дифференциация жилищного фонда по периодам постройки (45% массовой советской застройки, 35% современной, 8% сталинской) обуславливает необходимость применения различных экономических подходов к обеспечению их эксплуатации. Институционально жилищное хозяйство города представлено многоуровневой системой субъектов: от государственных структур (Жилищный комитет, администрации районов) до частных управляющих компаний и товариществ собственников жилья, что формирует конкурентную среду в сфере жилищно-коммунальных услуг. [7]

Экономическая модель жилищного хозяйства Санкт-Петербурга представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов. Анализ ключевых экономических показателей функционирования жилищного хозяйства Санкт-Петербурга демонстрирует сложную многоуровневую структуру, сочетающую рыночные механизмы с государственным регулированием.

Рисунок 1 - Экономическая модель функционирования жилищного хозяйства Санкт-Петербурга

Наиболее значимым источником финансирования выступают платежи населения (180200 млрд руб./год), тогда как бюджетное финансирование ограничено (25-30 млрд руб./год). Система характеризуется относительно высоким уровнем оплаты услуг (95-97%), но сталкивается с проблемами изношенности инфраструктуры и недостаточной эффективности капитального ремонта. Особенно выделяется проблема относительно высокой доли расходов населения на ЖКУ

(10-15% от дохода), что указывает на необходимость оптимизации экономической модели и снижения финансовой нагрузки на собственников жилья.

Особую экономическую проблему составляет финансирование капитального ремонта жилищного фонда Санкт-Петербурга, что отражено в региональной программе капитального ремонта. Как было выделено, в городе достаточно много объектов ЖКХ, которые представляют историческую ценность, в связи с чем предъявляются определенные требования по капитальному ремонту и эксплуатации данных объектов.

Экономический механизм аккумулирования средств через региональный фонд капитального ремонта позволяет формировать долгосрочные финансовые ресурсы для модернизации жилищного фонда с учетом его дифференцированной структуры. Инновационным институциональным решением стало внедрение системы субсидирования энергоэффективных мероприятий при капитальном ремонте, что способствует снижению эксплуатационных затрат в долгосрочной перспективе. Эффективность регулирования жилищного хозяйства также зависит от качества информационного обеспечения, что реализуется через городскую систему ГИС ЖКХ, обеспечивающую прозрачность финансовых потоков и создающую основу для принятия экономически обоснованных управленческих решений.

Анализируя современное состояние данной сферы, необходимо отметить, что оно формируется в условиях трансформации рыночных ме- ханизмов при сохранении значительной роли государственного регулирования. Объем жилищного фонда Санкт-Петербурга составляет свыше 150 млн кв. метров, при этом ежегодный прирост показателя находится на уровне 1,5-2%, что соответствует общероссийским тенденциям развития крупных городов. Особенностью экономической структуры жилищного хозяйства города является высокая доля исторической застройки, требующей повышенных эксплуатационных расходов, что создает дополнительную финансовую нагрузку на систему содержания жилого фонда. [9]

В таблице 1 представлена динамика основных финансово-экономических показателей жилищного хозяйства Санкт-Петербурга за пять лет.

Анализ динамики основных финансовоэкономических показателей жилищного хозяйства Санкт-Петербурга за 2020-2024 гг. свидетельствует о поступательном развитии отрасли. Наиболее значительный рост демонстрируют частные инвестиции в жилищное хозяйство, увеличившиеся на 74,4%, что указывает на растущую привлекательность данного сектора для бизнеса. Существенно вырос объем средств фонда капитального ремонта (+40,2%), что создает стабильную основу для воспроизводства жилищного фонда. Показательна также положительная динамика уровня собираемости платежей, достигшего 97,3% в 2024 году, что отражает эффективность экономических механизмов взаимодействия с потребителями.

Таблица 1 - Основные финансово-экономические показатели жилищного хозяйства Санкт-Петербурга

(2020-2024 гг.)

Показатель	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	Динамика за период
Объем жилищного фонда (млн кв. м)	142,8	145,3	147,6	150,2	153,1	+7,2%
Расходы бюджета города на ЖКХ (млрд руб.)	28,3	29,7	31,5	33,2	34,8	+23,0%
Объем средств фонда капремонта (млрд руб.)	11,2	12,6	13,8	14,9	15,7	+40,2%
Частные инвестиции в жилищное хозяйство (млрд руб.)	7,8	9,2	10,5	12,1	13,6	+74,4%
Средний тариф за содержание жилья (руб./кв. м)	22,3	23,5	25,1	26,8	28,4	+27,4%
Уровень собираемости платежей (%)	92,5	93,8	94,7	96,1	97,3	+4,8 п.п.
Доля расходов на энергосберегающие технологии (%)	8,5	10,2	12,7	15,3	18,6	+10,1 п.п.

Наблюдается устойчивый рост всех ключевых показателей, с наиболее интенсивным увеличением частных инвестиций (+74,4%) и доли расходов на энергосберегающие технологии (+10,1 п.п.). Особенно заметна положительная ди- намика уровня собираемости платежей, достигшего 97,3% в 2024 году, что свидетельствует о повышении платежной дисциплины населения и эффективности механизмов управления жилищнокоммунальным хозяйством города (рис.2).

30 ю

Объем средств фонда капремонта (млрд руб.)

Частные инвестиции в жилищное хозяйство (млрд руб.) Доля расходов на энергосберегающие технологии (%)

Уровень собираемости платежей (%)

Рисунок 2 - Динамика ключевых финансово-экономических показателей ЖКХ Санкт-Петербурга (2020-2024 гг.)

Рост объемов финансирования ЖКХ из городского бюджета сопровождается увеличением привлечения частных инвестиций, что указывает на постепенное формирование устойчивой модели государственно-частного партнерства в жилищной сфере Санкт-Петербурга

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга осуществляется из нескольких источников, образующих комплексную экономическую модель. [9] Основной объем средств поступает от собственников жилья через систему платежей за жилищно-коммунальные услуги, составляя около 85-90% от общего объема финансирования. Средний уровень платежей населения за содержание жилья в Санкт-Петербурге превышает среднероссийские показатели на 15-20%, что объясняется более высокими требованиями к обслуживанию зданий и техническим обслуживанием инженерной инфраструктуры. Собираемость платежей в последние годы демонстрирует устойчивую положительную динамику, достигнув уровня 95-97%, что свидетельствует об эффективности экономических механизмов взаимодействия с потребителями услуг. Бюджетное финансирование жилищного хозяйства составляет 10-12% от общего объема средств и направляется преимущественно на субсидирование ремонта объектов культурного наследия, поддержку социально уязвимых категорий граждан и реализацию целевых программ модернизации инфраструктуры. В абсолютном выражении объем бюджетных ассигнований на жилищное хозяйство Санкт-Петербурга составляет около 30-35 млрд рублей ежегодно с тенденцией к умеренному росту в пределах 3-5% в год.

Важнейшим экономическим механизмом воспроизводства жилищного фонда выступает система капитального ремонта, функционирующая на основе фонда капитального ремонта Санкт-Петербурга. Объем средств, аккумулированных данным фондом, превышает 15 млрд рублей, при этом ежегодные расходы на капитальный ремонт составляют около 7-9 млрд рублей. Экономическая эффективность данной системы оценивается коэффициентом освоения средств, который в последние годы стабилизировался на уровне 8590%, что выше среднероссийских показателей.

Дополнительным источником финансирования модернизации жилищного хозяйства выступают инвестиционные механизмы, включая проекты государственно-частного партнерства и энергосервисные контракты. [5]. Объем частных инвестиций в жилищное хозяйство Санкт-Петербурга демонстрирует устойчивый рост, увеличившись за последние пять лет более чем в 1,8 раза и достигнув показателя 12-14 млрд рублей ежегодно. Основными направлениями инвестирования выступают энергоэффективные технологии, модернизация лифтового хозяйства и внедрение цифровых систем управления инфраструктурой. [5] Рентабельность таких проектов оценивается в диапазоне 8-12%, что делает их привлекательными для частных инвесторов при сохранении государственных гарантий.

Выводы

Анализируя динамику развития экономических показателей жилищного хозяйства Санкт-Петербурга, следует отметить формирование нескольких устойчивых трендов: [10]

• -    Во-первых, происходит последовательное увеличение удельного веса расходов на внедрение ресурсосберегающих технологий, что обусловлено стремлением к оптимизации эксплуатационных затрат в долгосрочной перспективе. Внедрение ресурсосберегающих технологий за счет уменьшения потребления, экономии и эффективного использования невозобновляемых ресурсов позволяет уменьшать себестоимость предоставляемых услуг ЖКХ, сокращать потери, что кроме повышения энергетической и экономической эффективности, способствует снижению

негативного экологического воздействия на окружающую среду объектами ЖКХ, таким образом повышает безопасность окружающей среды.

• -    Во-вторых, наблюдается трансформация структуры экономических отношений в системе управления жилищным фондом с увеличением доли профессиональных управляющих компаний, обладающих значительными финансовыми ресурсами для обеспечения качественного обслуживания.

• -    В-третьих, сформировалась устойчивая тенденция к цифровизации процессов управления финансовыми потоками, что позволяет повысить прозрачность экономических отношений и оптимизировать расходы на администрирование. Все эти факторы в совокупности формируют благоприятные экономические предпосылки для дальнейшего развития жилищного хозяйства Санкт-Петербурга и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в данной сфере. [9]

Современный экономический подход к оценке эффективности управления жилищным фондом должен включать анализ энергоэффективности как фактора снижения эксплуатационных затрат и повышения инвестиционной привлекательности жилого фонда. [7] Внедрение энергосберегающих технологий и практик ресурсосбережения становится не просто экологическим трендом, но экономически обоснованной стратегией, позволяющей существенно сократить операционные расходы и повысить доходность инвестиций в жилищную сферу. [6] Опыт передовых городов демонстрирует, что вложения в энергосберегающие мероприятия окупаются в среднем за 3-5 лет и в дальнейшем генерируют устойчивую экономию.

Следует отметить, что экономически эффективное управление жилищным фондом и обеспечение экономической безопасности в данной сфере требуют системного подхода, сочетающего краткосрочные меры по оптимизации текущих затрат с долгосрочными стратегиями модернизации и развития. Инвестиции в жилищный фонд должны рассматриваться не как безвозвратные расходы, а как вложения в экономическую и социальную устойчивость городской среды, создающие мультипликативные эффекты для муниципальной экономики в целом. [11] Только при таком подходе возможно обеспечение долгосрочной экономической безопасности и устойчивости жилищного хозяйства современного города.